Постановление № 5-59/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело № 5-59/2019

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Краснотуранск 08 ноября 2019 г.

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края А.А. Швайгерт;

С участием секретаря Е.В. Зеленковой;

Лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2;

Защитника: адвоката Радишевской Ю.Н., представившей удостоверение № и ордер № от 07.11.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 3-х малолетних детей, имеющего высшее образование, являющегося главой крестьянско-фермерского хозяйства ИП ФИО2, военнообязанного, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, инвалидности не имеющего, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обвиняется в том, что 06.11.2019 г. в 15 час. 25 мин. в ФИО4 <адрес>, оказал неповиновение неоднократным законным требованиям сотрудника полиции пройти в служебный автомобиль для составления административного материала по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ и ознакомления с материалов, пытался скрыться от сотрудников полиции, вырывался, препятствовал исполнению обязанностей сотрудника полиции, на неоднократные законные требования сотрудника полиции не реагировал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ не признал и пояснил, что действительно 06.11.2019 г. к нему обратилось два сотрудника полиции с требованием пройти в служебный автомобиль для составления протокола об административном правонарушении. Проходить в автомобиль он не желал, но готов был участвовать при составлении протокола находясь около автомобиля. Протокол должен был составляться по событиям произошедшим в октябре 2019 г. Сотрудники полиции применили к нему силу, усадили в автомобиль и увезли в МО МВД России «Краснотуранский» где и составили протокола об административном правонарушении. Протокола о принудительном доставлении в отношении его не составлялись. Считает, что привлечение его к административной ответственности по ст. 19.3 ч. 1 КоАП РФ не законно, он административного правонарушения не совершал.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 адвокат Радишевская Ю.Н. просила прекратить производство по делу так как ФИО2 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ не совершал. Доставление его в ОВД сотрудниками полиции не законно.

Свидетель ФИО11 показал, что является инспектором ГИБДД МО МВД России «Краснотуранский». В начале октября 2019 г. был выявлен факт совершения ФИО2 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 12.8 КоАП РФ. 19.10.2019 г. он (ФИО3) и сотрудник ГИБДД ФИО14 осуществляли работу в <адрес> Краснотуранского района, где остановилиавтомобиль, которым управлял ФИО2 Последнего они пытались уведомить о том, что 25.10.2019 г. ему необходимо прибыть в МО МВД России «Краснотуранский» для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В связи с тем, что ФИО2 отказался получать письменное уведомление, то она (сотрудники полиции считали) что не было надлежащего уведомления ФИО2, а также считают, что протокол об административном правонарушении в обязательном порядке должен составляться только в присутствии самого ФИО2 Работая по линии безопасности дорожного движения 06.11.2019 г. в <адрес> Краснотуранского района он (ФИО3) совместно с инспектором ФИО13 увидели около <адрес> ФИО2 и предложили последнему пройти в служебный автомобиль для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. ФИО2 пройти в служебный автомобиль отказался и стал удаляться. Они (ФИО3 и ФИО12) считая, что протокол об административном правонарушении в обязательном порядке должен составляться только в присутствии ФИО2, применили физическую силу, путем загиба руки и сопроводили ФИО2 в служебный автомобиль, затем доставили его в МО МВД России «Краснотуранский», где составили два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. В связи с чем не составлялся протокол о принудительном доставлении ФИО2 в МО МВД России «Краснотуранский», а также не делалась об этом отметка в протоколе об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена по ч. 1ст. 12.8 КоАП РФ, пояснить не может. Принудительное доставление ФИО2 осуществлялось именно с целью составления в его присутствии протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

Свидетель ФИО6 дал суду показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО3 А.В.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 ч. 1.1 настоящей Статьи предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от 06.11.2019 г. составленным старшим ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ст. л-ом полиции ФИО15 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ следует, что 06.11.2019 г. в 15 час. 25 мин. в <...> оказал неповиновение неоднократным законным требованиям сотрудника полиции пройти в служебный автомобиль для составления административного материала по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ и ознакомления с материалов, пытался скрыться от сотрудников полиции, вырывался, препятствовал исполнению обязанностей сотрудника полиции, на неоднократные законные требования сотрудника полиции не реагировал.

Согласно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полициив связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 06.11.2019 объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, за совершение которого в отношении ФИО1 составлен указанный протокол, явилось воспрепятствование исполнению служебных обязанностей сотрудниками полиции при следующих обстоятельствах: 06.11.2019 г. в 15 час. 25 мин. в <адрес>, оказал неповиновение неоднократным законным требованиям сотрудника полиции пройти в служебный автомобиль для составления административного материала по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ и ознакомления с материалов, пытался скрыться от сотрудников полиции, вырывался, препятствовал исполнению обязанностей сотрудника полиции.

Из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, показаний свидетелей ФИО16 и ФИО6, а также исследованных в судебном заседании материалов дела, а именно: рапортов ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» ст. л-та полиции ФИО17 и ФИО6 на имя начальника МО МВД России «Краснотуранский» от 06.11.2019 г. (л.д. 2, 3) иот 12.10.2019 г. (л.д. 6), копии определения № о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2019 г. (л.д. 7), копи протокола № об отстранении от управления транспортным средством (л.д. 8), копии протокола № о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (л.д. 9), копии Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № (л.д. 11), копии протокола № об административном правонарушении (л.д. 12) и уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении датированного 19.10.2019 г. (л.д. 23) судом было установлено, что в производстве ГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» с 12.10.2019 г. находилось дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ. С целью составления 25.10.2019 г. в МО МВД России «Краснотуранский» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, 19.10.2019 г. сотрудники ГИБДД ФИО18 и ФИО6 уведомили ФИО1 о необходимости явиться к 11:00 час.в ОВД для составления указанного протокола. ФИО1 от получения какой-либо письменной информации, в том числе повестки, отказался. 06.11.2019 г. сотрудники ГИБДД ФИО19 и ФИО6 находясь в <адрес> вновь обратились к ФИО2 и потребовали от последнего проследовать служебный автомобиль для составления в его присутствии вышеуказанного процессуального документа.ФИО2 не желая участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, попытался удалить от сотрудников полиции. Последние, имея намерение составит указанный процессуальный документ только в присутствии ФИО2, в отношении последнего применили физическую силу, произведя загиб руки за спину и осуществили доставление в служебный автомобиль, а в дальнейшем в МОЬМВД России «Краснотуранский», где и был составлен протокол № об административном правонарушении. При этом протокол о доставлении сотрудниками полиции не составлялся, указание о таком доставлении в протоколе № не делалось.

Согласно п. 2, п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), на полицию возложена обязанность прибывать незамедлительно на место административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 названного закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право, в том числе: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции", сотрудникам полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей также предоставлено право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административномправонарушении как доставление и административное задержание.

В силу подп. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Европейский суд по правам человека по делу «ФИО5 и другие (LASHMANKIN AND OTHERS) против Российской Федерации» (Жалоба N 57818/09 и 14 других)ПОСТАНОВЛЕНИЕ <1>(Страсбург, 7 февраля 2017 года) в пункте 309 указал на то, что сотрудник полиции может принудительно доставить лицо в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Лицо должно быть освобождено при первой возможности. Сотрудник полиции составляет протокол о доставлении либо делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (пункты 1 - 3 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ).

17 января 2012 г. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении N 149-0-0 указал, что основной целью доставления является составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. При наличии возможности установления личности нарушителя, наличии необходимых документов, подходящей обстановки на месте совершения правонарушения (включая погоду) протокол об административном правонарушении составляется на месте его совершения без применения доставления. Таким образом, правонарушитель может быть доставлен в отдел полиции в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, только если эта мера является необходимой при данных обстоятельствах и оправданной.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-АД19-8 от 07.06.2019 г. указал на то, что в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств, в том числе и связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В судебном заседании как из пояснений самого лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, из показаний свидетелей ФИО20 и ФИО6, а также исследованного безномерного Уведомления (л.д. 23) а также иных вышеуказанных письменных материалов дела было достоверно установлено, что событие, которое послужило основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8КоАП РФ произошло 12.10.2019 г. в <адрес> около <адрес>. 19.10.2019 г. сотрудниками полиции ФИО21 и ФИО6 (являющимися должностными лицами при исполнении своих служебных обязанностей) в устной и письменной форме (путем попытки вручения Коху А.А. письменного уведомления) была доведена информация о необходимости прибытия последнего 25.10.2019 г. в 11:00 час.по адресу: <адрес>, где в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

Воспользовавшись своим правом 25.10.2019 г. ФИО2 не прибыл на составление вышеуказанного протокола. Вышеуказанная ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предоставляла должностному лицу право составить указанный протокол об административном правонарушении и в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2

06.11.2019 г. сотрудники полиции ФИО22 и ФИО6 вновь поставили ФИО2 лично в известность о возможности его присутствия при составлении указанного протокола об административном правонарушении. ФИО2 не желая присутствовать при его составлении, пытался покинуть место составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу выше приведенных норм административного законодательства Главы 27 КоАП РФ доставление относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с временным принудительным ограничением свободы, и является принудительным препровождением лица для составления протокола, совершения других процессуальных действий по делу об административном правонарушении. При этом для применения указанной меры в отношении доставляемого лица должно иметь место одно из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ.

Между тем, таких оснований по делу не имеется. Так административное правонарушение ответственность за которое наступает по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, было выявлено 12.10.2019 г., все процессуальные действия, которые необходимо было совершить до момента составления протокола об административном правонарушении, сотрудниками полиции до 25.10.2019 г. были выполнены (ФИО2 отстранён от управления транспортным средством, его личность установлена, он был направлен и было проведено медицинское освидетельствование лица на состояние опьянения, характеризующий материал в отношении ФИО2 был собран, последний дважды был уведомлен о дате, времени и месте составления должностным лицом в отношении него протокола об административном правонарушении). Присутствовать или не присутствовать при составлении указанного протокола об административном правонарушении это право лица, в отношении которого осуществляется административное преследование. При этом суд учитывает, что обязанности о предоставлении Коху А.А. таковой возможности, должностными лицами (сотрудники ГИБДД МО МВД России «Краснотуранский») были исполнены в полном объеме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимости в осуществлении 06.11.2019 г. в сотрудниками полиции ФИО23 и ФИО6 в отношении ФИО2 мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, при указанных обстоятельствах (законных оснований) для доставления ФИО2 в МО МВД России «Краснотуранский» у сотрудников полиции не имелось.

Доводы же свидетелей ФИО24 и ФИО6 о том, что в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ они протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение последним административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ обязаны были составить только в присутствии ФИО2, который мешал им осуществить свои полномочия, по вышеуказанным основаниям не принимаются судом во внимание как доказательства наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, а расцениваются как неверное толкование должностными лицами вышеуказанных норм административного законодательства.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что действия, которые вменяются ФИО2 в вину как совершение последним06.11.2019 г. в15 час. 25 мин. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, не содержат признаки такового.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, а как следствие, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО2 по обвинению в совершении администартивного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

Дальнейшее административное задержаниеФИО2 отменить и освободить изпод стражи в зале судебного заседания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.А. Швайгерт