Решение № 2-449/2019 2-70/2020 2-70/2020(2-449/2019;)~М-424/2019 М-424/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-449/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора Октябрьской прокуратуры ФИО5,

представителя администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенности,

начальника отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> - ФИО3,

директора МКОУ «ФИО1» - ФИО6

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 28 мая 2020 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и муниципальному казенному образовательному учреждению «ФИО1» о восстановлении целостности периметрального ограждения образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному образовательному учреждению «ФИО1» о понуждении к замене периметрального ограждения образовательного учреждения.

В обоснование иска указывая, что в ноябре 2020 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «ФИО1».

В ходе проведенной проверки установлено, что территория МКОУ «ФИО1» имеет периметральное ограждение, состоящее из металлических секций с натянутой сеткой.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Вместе с тем, данное ограждение имеет многочисленные повреждения, сквозные отверстия в металлической сетке, часть ограждения на углу с южной стороны, а также на углу с восточной стороны покосилась, лежит практически на земле, то есть данное ограждение в целом утратило свою защитную функцию, в связи с чем требуется его замена.

Указанные нарушения могут привести к бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, что противоречит пунктам 18, 20 Требований и свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности МКОУ «ФИО1», тем самым нарушается основной принцип противодействия терроризму - приоритет мер его предупреждения, предусмотренный пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Кроме того, указанные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних в случае проникновения на территорию школы посторонних лиц.

Замена периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» требует дополнительных финансовых средств, которые у МКОУ «ФИО1» отсутствуют.

На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.

Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.

Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКОУ «ФИО1», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКОУ «ФИО1» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

Просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по замене периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Обязать МКОУ «ФИО1» в течение двух месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по замене периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор <адрес> изменил исковые требования, просит:

обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по восстановлении целостности периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Обязать МКОУ «ФИО1» в течение двух месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по восстановлении целостности периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Прокурор прокуратуры <адрес> - ФИО5 в судебном заседании иск поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО2 в судебном заседании иск с учетом изменений требований признал, против удовлетворения иска не возражает.

Представитель ответчика – отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО3 против удовлетворения иска с учетом его изменения не возражала.

Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1» - ФИО6 исковые требования признала, против удовлетворения требований не возражала.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.

Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.

Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКОУ «ФИО1», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКОУ «ФИО1» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 данной статьи Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «б» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и по обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В силу подпункта «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В судебном заседании установлено, что общеобразовательным учреждением МКОУ «ФИО1», а также отделом по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> - не исполняются требования федерального законодательства, СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а именно частично отсутствует ограждение по периметру территории МКОУ «ФИО1», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными прокуратурой района и в соответствии с которыми периметральное ограждение данного образовательного учреждения, состоящее из металлических секций с натянутой сеткой имеет многочисленные повреждения, сквозные отверстия:

- с лицевой стороны здания МКОУ металлическая сетка находится в неудовлетворительном состоянии, а именно покосился угол ограждения с южной стороны (со стороны ул. им. ФИО7), в связи с чем требуется замена двух секций ограждения общей длинною 9,3 м;

- с лицевой стороны здания МКОУ «ФИО1» с левой стороны от входа на территории учреждения в металлической сетке ограждения имеются многочисленные повреждения и сквозное отверстие, в связи с чем требуется замена двух секций ограждения общей длиной 9,3 м;

- с восточной стороны здания имеются повреждения металлической сетки ограждения, в связи с чем требуется замена четырех секций ограждения общей площадью 17,7 м.;

- с западной стороны здания в примыкающей к зданию учреждения части ограждения имеются повреждения металлической сетки ограждения, в связи с чем требуется замена двух секций ограждения общей длиной 9 м;

- с западной стороны здания школы имеются многочисленные повреждения металлической сетки ограждения, требуется замена четырех секций ограждения общей длиной 15,6 м.

Таким образом, ограждение территории образовательной организации в целом утратило свою защитную функцию, в связи с чем требуется его частичное восстановление.

Многочисленные повреждения ограждения общеобразовательного учреждения, не соответствующие требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не оспаривается представителями ответчиков.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены до настоящего времени. Нарушение установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан; нарушением права воспитанников на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с Уставом МКОУ «ФИО1», утвержденным заместителем главы администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, указанное муниципальное казенное образовательное учреждение «Новоаксайская средняя школа» являются муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем школы является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>; имущество школы находится в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района <адрес>. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Таким образом, в соответствии со ст.6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает правом и обязанностью распределения денежных средств, перераспределением денежных средств и другими полномочиями. <адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об отеле по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> утверждено Положение, согласно которому отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, финансирование расходов на содержание отдела, осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района <адрес>. Финансовое обеспечение отдела осуществляется по бюджетной смете, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за отделом или приобретенного отделом за счет средств, выделенные ему на приобретение такого имущества.

Из данного приложения следует, что главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района.

Таким образом, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района, а также учитывая, что требования прокурора связаны с выделением средств на ограждение школы, суд считает исковые требования прокурора об обязании администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по замене периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что поскольку МКОУ ФИО1» является образовательным учреждением с правом юридического лица, в связи с чем обязано в силу закона заботиться о безопасности обучающихся, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к МКОУ «ФИО1» в части обязания в течение двух месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по восстановлении целостности периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по восстановлению целостности периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Обязать МКОУ «ФИО1» в течение двух месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по восстановлении целостности периметрального ограждения территории МКОУ «Новоаксайсксая СШ» с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись