Решение № 12-67/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-67/2017

12-67/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017г. г.Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Представитель МКУ «СЕЗ» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указано, что лицом, ответственным за состояние дорог, является администрация городского округа Большой Камень в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также согласно ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». На момент вынесения предписания ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский», действовал муниципальный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ «СЕЗ» и <данные изъяты>», на выполнение работ по содержанию и ремонту средств обустройства автомобильных дорог общего пользования в период с ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, лицом, ответственным за исполнение предписания ГИБДД МОМВД России «Большекаменский», являлось <данные изъяты>». Поскольку участок автомобильной дороги <адрес> имеет не асфальтобетонное, а грунтовое покрытие, то, в соответствии с п. 1.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», на данном участке допускается снежный накат. Также в жалобе указано на отсутствие полномочий у должностного лица, вынесшего предписание, и нарушение порядка проведения проверки, поскольку акт проверки исполнения предписания не подписан представителем МКУ «СЕЗ», при этом отсутствуют подписи свидетелей, подтверждающие данное обстоятельство. В связи с изложенным, представитель МКУ «СЕЗ» городского округа Большой Камень просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Представитель МКУ «СЕЗ» городского округа Большой Камень по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав представителя МКУ «СЕЗ» городского округа Большой Камень, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Устава городского округа Большой Камень, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 29 Устава городского округа Большой Камень указанная деятельность отнесена к полномочиям администрации городского округа.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пунктов 3, 12 статьи 1, статьи 2 Устава МКУ «СЕЗ», утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа Большой Камень. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

Следовательно, лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «Служба единого заказчика», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

В соответствии с Положением "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в частности, наличия на асфальтобетонном покрытии дороги в районе <адрес><адрес> снежно-ледяных отложений, зимней скользкости, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» ДД.ММ.ГГГГ. выдал МКУ «Служба единого заказчика» предписание № об устранении данных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ час.

Так как данное предписание в установленный срок не было выполнено, ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Вина МКУ «СЕЗ» городского округа Большой Камень в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела, которым была дана надлежащая оценка.

Доводы о том, что фактически лицом, ответственным за состояние дороги, является подрядчик по муниципальному контракту – <данные изъяты>», несостоятельны, поскольку наличие подрядных отношений не освобождает лицо, ответственное за состояние дорог, от административной ответственности.

Также в ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что данный участок дороги, на котором была выявлена зимняя скользкость и наличие снежно-ледяных отложений, имеет асфальтобетонное покрытие.

Отсутствие подписи представителя МКУ «СЕЗ» в акте контрольной проверки по выполнению предписания не имеет существенного значения для рассмотрения дела, поскольку факт неисполнения предписания установлен, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств и не опровергнут лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы не установлено оснований для отмены либо изменения постановления. При рассмотрении дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Постановление о привлечении МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст.19. 5 КоАП РФ с учетом всех имеющихся доказательств и обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Косцюкевич