Решение № 2-1500/2018 2-1500/2018~М-1603/2018 М-1603/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1500/2018

№ 2-1500/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, представителя ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 42 кв. м общей площади жилого помещения в связи с тем, что страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении. Состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в списках, как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, с ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Из ответа администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан следует, что причина несоблюдения требований законодательства в том, что отсутствуют выделенные из бюджета денежные средства для приобретения жилья. Просит обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 42 кв.м общей площади жилого помещения.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в части размера предоставляемого жилого помещения, указав, что подлежат удовлетворению требования в размере 28 кв.м общей площади.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Закон обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В Определении от 12 апреля 2011 года № 551-О-О Конституционный Суд РФ еще раз подчеркнул, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом III группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом «эпилепсия сложного генеза с полиморфными припадками, умеренным психорганическим синдромом, умеренным психоподобным синдромом G.40», которое входит в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 55,5 кв. м, в которой зарегистрированы по месту жительства 6 человек.

В состав семьи истца входят она и две ее малолетние дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1с. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав членом своей семьи дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, как инвалид, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний и включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по <адрес> Республики Башкортостан.

Какие-либо объекты недвижимости на праве собственности истцу не принадлежат.

На дату обращения в суд истец жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 является лицом, в силу закона имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, обязанность обеспечить которым лежит на ответчике.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 17 которого предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) и Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от 26 января 200 6 года «Об установлении норм площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы жилого помещения» установлены: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснила, что норма предоставлена жилья по договору найма установлена в размере 14 кв.м., ФИО1 имеет право на жилье площадью 28 кв.м с учетом дополнительной площади, как инвалид. Фактически она в двух списках: как малоимущая и как инвалид. Денежные средства в виде субвенции предоставляются из бюджета и мы приобретаем жилье для очередников. Площадь в 42 кв.м ей может быть предоставлена как малоимущей, но она просит вне очереди среди малоимущих, как инвалид, значит площадь жилого помещения определяется без учета членов ее семьи.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением членов семей инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание.

Требования истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма, кроме неё самой, также ее детей противоречат положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, только ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень. Иные члены семьи ФИО1 таким правом не обладают.

Жилым помещением ФИО1 до настоящего времени ответчиком не обеспечена, что, свидетельствует о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах населенного пункта общей площадью в размере не менее 14 кв. м и не более 28 кв. м. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 28 кв. м общей площади.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца путем со дня изготовления в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Н. Аюпова