Решение № 12-509/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-509/2019

Дело № 12-509/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 28 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Масленников М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан, заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края <данные изъяты> № 06-01-10/120 от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края <данные изъяты> от 07 октября 2019 года №06-01-10/120 генеральный директор ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Барнаула, ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие противоправности в действиях управляющей организации. Полагает, что начисление за холодное водоснабжение и водоотведение за спорный период правомерно произведено в соответствии с п. 19 Правил № 307. Также заявителем указано, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме не относятся к числу лицензионных требований.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 13 ноября 2019 года жалоба ФИО1 принята к производству.

В настоящее судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник <данные изъяты>, и представитель инспекции и потерпевшая <данные изъяты> не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, об отложении рассмотрения жалобы не просили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему решению.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из анализа положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ. В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

03 сентября 2019 г. должностным лицом Госинспекции Алтайского края вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут 17 сентября 2019 года.

В связи с отсутствием доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом 17 сентября 2019 года было вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 07 октября 2019 года на 14 час. 30 мин.

Копия определения об отложении рассмотрения дела от 17.09.2019 года была направлена ФИО1 23.09.2019 года по месту его регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответствующему почтовому отправлению присвоен трек-номер №80101840670517.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, вышеуказанное почтовое отправление (<данные изъяты>) прибыло в место вручения 25 сентября 2019 г., 26 сентября 2019 года зафиксирована неудачная попытка вручения отправления адресату, 03 октября 2019 г. почтовое отправление направлено обратно отправителю и получено последним 11 октября 2019 года. Таким образом, почтовое отправление содержащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направленное ФИО1 по адресу его места жительства находилось в почтовом отделении Новоалтайска 5 рабочих дней.

Вместе с тем, в силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Как было указано выше почтовое отправление №80101840670517 с определением о месте и времени рассмотрения дела, направленное ФИО1 по месту его жительства находилось в отделении почтовой связи в г.Новоалтайске 5 рабочих дней. Таким образом, срок нахождения почтового отправления на объекте почтовой связи предусмотренный пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 соблюден не был. При таких обстоятельствах нельзя признать, что ФИО1 был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, а почтовое отправление не было им получено по обстоятельствам зависящим от него.

Направленная же по месту работы ФИО1 корреспонденция с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была получена ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула 26 сентября 2019 года. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует почтовое уведомление подтверждающее вручение почтового отправления. В связи с чем, невозможно сделать вывод, кем именно было получено почтовое отправление.

Таким образом, на момент рассмотрения дела должностное лицо Госинспекции Алтайского края не располагало сведениями о том, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, в силу ст. 25.5 КоАП РФ допущенный к участию в деле защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право участвовать в рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Из материалов дела следует, что к участию в деле в качестве защитника ФИО1 на основании доверенности была допущена ФИО2, которая принимала участие в рассмотрении дела инспекцией 02.07.2019 года и в ходе рассмотрения 22.08.2019 года судьей Ленинского районного суда г. Барнаула жалобы ФИО1 на постановление инспекции от 02.07.2019 года.

При рассмотрении настоящего дела 07.10.2019 года защитник участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о нарушении административным органом права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Также необходимо отметить, что в силу ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе рассматривать: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено руководителем службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО3 являющейся одновременно заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края.

Документы (приказ), подтверждающие назначение ФИО3 на должность заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Имеющаяся в материалах дела копия должностного регламента руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции, в подпункте 2 пункта 3.1 которой указано, что руководитель службы правовой работы и работы с обращениями граждан инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края осуществляет обязанности заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края, при исполнении которых рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, не свидетельствует о том, что ФИО3 занимает должность заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ФИО1 рассмотрено 07.10.2019 года не уполномоченным должностным лицом. Указанное обстоятельство является самостоятельным безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, для должностных лиц составляет один год.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО1 к административной ответственности имели место 01.11.2018 года, следовательно, установленный срок его привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи с учетом обстоятельств изложенных выше обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя службы правовой работы и работы с обращениями граждан, заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО3 № 06-01-10/120 от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г. Барнаула ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Масленников