Решение № 2-1435/2017 2-1435/2017~М-1379/2017 М-1379/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1435/2017

Дело № 2-1435


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Бураковой Г.В.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Долинкиной Е.К.,

представителя ответчика – Муниципального образования «Городской округ Кинешма» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Просил обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Бориса Кустодиева города Кинешмы Ивановской области.

Исковые требования истец обосновывает тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по улице Бориса Кустодиева города Кинешмы. Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения по данной улице затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории г.Кинешма, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Долинкина Е.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, просит обязать устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала, пояснила, что 15 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт между МУ УГХ г.Кинешмы и ООО «Тандем», предметом которого является оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Кинешма, в том числе и проект организации дорожного движения на автомобильной дороге по улице Бориса Кустодиева г.Кинешмы, в срок до 26 декабря 2017 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен (л.д.20).

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, возражений, объяснений по существу иска не представил.

Суд, с согласия сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 5 п.1 ст.16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Суд установил, что Кинешемской городской прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г.Кинешма и Администрацией городского округа Кинешма законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.5, 6, 7).

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по улице Бориса Кустодиева г.Кинешмы.

Согласно выписки из Единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Бориса Кустодиева городского округа Кинешма является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Кинешма и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г.Кинешмы (л.д.10).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятого решением Кинешемской городской Думы от 36 июля 2005 года № 67/397 (ред. от 28.06.2017 г.), ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения по улице Бориса Кустодиева г.Кинешмы. Разработка и утверждение проекта обязательно для обеспечения безопасности дорожного движения. Невыполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Бориса Кустодиева города Кинешмы Ивановской области в срок до 1 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.В. Чистякова