Решение № 2-1731/2019 2-1731/2019~М-1736/2019 М-1736/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1731/2019

Дело № 2-1731/2019 40RS0026-01-2019-002240-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Житнякова А.В.,

при секретарях судебного заседания Курочкиной В.Ю., Аськовой С.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Девяткиной И.Е., представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонного) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонному) о признании отказа в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2019 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонному), в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; признать за ней право на такое обеспечение и обязать ответчика назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с 17 июня 2019 года.

В обоснование иска указала, что является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в связи с чем имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Девяткина И.Е. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на основания и доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонного) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что лица, награжденные премиями Правительства Российской Федерации не имеют права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, поскольку указанная категория лиц не предусмотрена ч. 2 ст. 1 ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года ФИО1 была присуждена премия Правительства Российской Федерации за разработку и внедрение в производство высокопрочных термостойких цветных и бесцветных стекол и технологий изготовления светотехнических изделий для авиационно-космической и глубоководной техники, а также аэродромного светосигнального оборудования (л.д. 5).

31 мая 2019 года ФИО1 прекратила трудовую деятельность, была уволена из АО «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г. Ромашина» по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, после чего обратилась к ответчику с заявлением о назначении в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

25 июня 2019 года решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонного) отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в связи с отсутствием права, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ награждение премией Правительства Российской Федерации не является основанием для назначения указанного обеспечения (л.д. 10).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение.

В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в п. 2 постановления от 7 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации издало Приказ № 172н от 20 марта 2018 года «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Согласно п. 5 указанного перечня граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

В определении от 15 ноября 2007 года № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подп. 8 п. 1 его ст. 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1761-О.

На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на ДМО, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).

При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации не наделено (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 г. N 282-рп "О государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на дату награждения ФИО1 премией Правительства Российской Федерации, утверждено Положение о государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники (утратило силу с 1 января 2005 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры", которым было утверждено новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства).

Пунктом 1 названного Положения, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 г. N 282-рп, было определено, что государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно: за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов; за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции.

Указ Президента Российской Федерации о присуждении Государственных премий Российской Федерации в области науки и техники подлежит опубликованию в печати (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 названного положения лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники", вручаются диплом, почетный знак и удостоверение.

Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

С целью стимулирования научно-технического развития постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N 873 "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" учреждено 50 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 1995 года в размере 8 млн рублей каждая (пункт 1 названного постановления, действовавшего на момент награждения ФИО1 премией Правительства Российской Федерации), а также

Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N 873).

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности и присуждается Правительством Российской Федерации.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации учреждаются от имени Правительства Российской Федерации и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на ДМО, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Субъектами правоотношений, вытекающих из норм п.п. 8 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата указанных премий, что и предусмотрено п. 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года о присуждении ФИО1 премии Правительства Российской Федерации в силу действовавших на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии и приведенных выше нормативных актов не является основанием для назначения ей дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Иных оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 1 ФЗ от 04.03.2002 N 21-ФЗ, для назначения ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения, также не имеется.

Вместе с тем суд не принимает во внимание доводы истца и ее представителя о том, что при принятии решения о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения ответчику следовало руководствоваться пунктом 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53, согласно которому граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют документы, в числе которых - постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, поскольку приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н вышеуказанное постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 признано утратившим силу и утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, где в пункте 5 постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата отсутствует.

Данный приказ от 20 марта 2018 г. N 172н действовал на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

При этом, вопреки доводам истца и ее представителя, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на получение дополнительного материального обеспечения с 2005 года, т.е. с момента выхода на пенсию, ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы (ч. 5 указанной статьи).

Как следует из представленной трудовой книжки, материалов пенсионного дела ФИО1, истец прекратила трудовую деятельность лишь с 31.05.2019 года, в связи с увольнением по собственному желанию из АО «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г. Ромашина».

Таким образом, до указанной даты ФИО1 не имела права на выплату дополнительного материального обеспечения в силу ч. 5 ст. 3 ФЗ от 04.03.2002 N 21-ФЗ, а Управление Пенсионного фонда правомерно руководствовалось приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н при принятии решения о назначении истцу дополнительного материального обеспечения.

В этой связи решение Пенсионного органа об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией является законным, а заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области (межрайонному) о признании отказа в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Обнинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Житняков