Постановление № 5-355/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-355/2018

КОПИЯ:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ангарск 20 июля 2018г.

Судья Ангарского городского суда расположенного по адресу: 665835, <...>, Строкова М.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № К.Н.М., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № по доверенности Л.Т.С., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в Ангарском городском муниципальном образовании А.Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении №, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № (далее – МБДОУ детский сад №), юридический и фактический адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад №, расположенного по адресу: ....

Согласно материалам дела, ** по адресу ... юридическое лицо – МБДОУ детский сад № совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства РФ, а именно: п.1 ст.2, ч.1 ч.2 ст.11, ст.20, п.1 ст.28, п.п.1,3 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 1.4, 8.8, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на юридическое лицо – МБДОУ детский сад №. Как указывает составитель протокола об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующая МБДОУ детский сад № К.Н.М. указала, что в период с ** по ** сотрудниками детского сада проводились мелкие технические работы (подкрашивание стен, подклеивание керамической плитки). Все стройматериалы приобретались в ООО «<данные изъяты>», сопровождающие сертификаты и свидетельства имеются. Все работы проводились в отсутствие детей. Обнаружение превышения норм вредных веществ было возможно посредством использования специальных приборов. В настоящее время группы № и № закрыты на основании протокола Роспотребнадзора. Полагает, что вина учреждения отсутствует, оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности не имеется. Просит производство по делу прекратить. По поводу составления протокола об административном правонарушении пояснила, что начали составлять **, а заверили и выдали на руки ** (представлено письменное объяснение).

Представитель МБДОУ детский сад № по доверенности Л.Т.С. в судебном заседании указала, что доводы Роспотребнадзора о привлечении Учреждения к административной ответственности являются незаконными и необоснованными. Полагает, что вина Учреждения в любой из ее форм. Предусмотренных КоАП РФ, отсутствует. Отсутствует субъективная сторона. Представитель указывает, что ведущим специалистом-экспертов Роспотребнадзора при составлении Протокола не принято во внимание, что Учреждение осуществило ремонт в соответствии с требованиями, установленными п. 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций». Учреждение во время проведения ремонта обеспечило поверхность стен, полов и потолков помещений, которые должны быть гладкими, без дефектов, легкодоступны для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Для осуществления ремонта отвечающего требованиям СанПиН 2.4.13049-13 Учреждение заключило договор поставки товаров № на условиях отсрочки платежа с ООО «<данные изъяты>», что подтверждается выставленным счетом на оплату от ** № и гарантийным письмом от **. Поставщиком были предоставлены документы подтверждающие качество и безопасность продукции, а именно: линолеум Спринт Про Баден – разрешение АЕ56.Н20551 от ** (регистрационный номер РОСС RU.АЕ56.Н20551, срок действия сертификата с ** по ** – сертификат соответствия № и разрешение); Клей момент (свидетельство о гос.регистрации от ** №); клей для керамической плитки (свидетельство о гос.регистрации от ** №); Эмаль ПФ – 15 (ГОСТ 6456-76, срок действия с ** **); Колер (пасты универсальные свидетельство о гос.регистрации от ** №); Стык (не подлежит обязательной сертификации – письмо «Центра сертификации и экспертизы» от **); Штукатурка Ротбанд гипсовая (сертификат соответствия №, № со сроком действия сертификата с ** по **). Так, в соответствии ч 1 ст.469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, качество поставленного товара продавец подтвердил сертификатами соответствия на поставленный товар. На основании вышеизложенного вины Учреждения в совершении административного правонарушения нет, а соответственно состав правонарушения по данному административному делу, а именно такой эго элемент, как субъективная сторона отсутствует. Поэтому основание для привлечения Учреждения к административной ответственности отсутствует. Представитель Учреждения также указывает, что доказательства вины МБДОУ детский сад №, в деле отсутствуют. Кроме того, как указывает Л.Т.С., согласно протоколу о временном запрете деятельности от ** № ЮЛ-258/18-15-01 указывается, что лица, составившие протокол, указывают на выявленные административные правонарушения после 18 часов 30 минут, что не соответствует установленному на официальном сайте режиму рабочего времени. Кроме того, протокол о временном запрете деятельности от ** № ЮЛ-258/18-15-01 в соответствии с Письмом «О реализации кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ** № составлен не по прилагаемым формам без указания свидетелей. Кроме того, протокол об административном правонарушении датирован **. С протокола снята копия и вручена законному представителю юридического лица. Факт вручения подтвержден подписью законного представителя К.Н.М., другой копии представителю юридического лица не вручалось. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, однако в нем отсутствуют доказательства разъяснения на данной процессуальной стадии положений ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. В протоколе содержится выполненная типографским способом запись о том, что права, предусмотренные ст.25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ разъяснены. Однако подпись законного представителя юридического лица в соответствующей графе отсутствует. Запись должностного лица составившего Протокол о том, что права разъяснялись, но законный представитель юридического лица отказался удостоверить это своей подписью, в протоколе также отсутствует. В сложившейся ситуации стандартное указание в бланке протокола на разъяснение лицу прав, со ссылкой на положения ст.25.1, 25.4, 28.22 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ не может подтверждать соблюдение в процессе составления протокола об административном правонарушении требований ч.3 ст.28.2 КоАП РФ. Данные действия не соответствуют ст.26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Таким образом, в результате детальной оценки Протокола по делу об административном правонарушении, усматривается, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 и ст.51 Конституции РФ, КоАП РФ, до момента получения объяснений по факту совершения административного правонарушения, законному представителю юридического лица не были разъяснены. В совокупности изложенного, в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, данный протокол, по мнению представителя Учреждения, является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении им административного правонарушения. Таким образом, по мнению представителя, не установлен факт наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. К материалам дела приобщен протокол, в котором законному представителю все вышеуказанные права разъяснены и понятны и соответственно имеется подпись указанного лица, однако, следует учесть, что экземпляр, положенный в основу материалов дела у законного представителя по состоянию на ** отсутствует. К.Н.М. пояснила, что протокол, приобщенный к материалам дела об административном правонарушении, был ей подписан **. При этом, как указывает представитель юридического лица, следует учесть, что в соответствии с извещением № от ** законному представителю необходимо явиться ** в 09ч.30м. по адресу: ... для составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, по мнению представителя Л.Т.С., основания для составления протокола об административном правонарушении именно ** отсутствовали. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (представлено письменное объяснение).

Участвующая в судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в Ангарском городском муниципальном образовании А.Е.П. полагала, что выявленные нарушения угрожают здоровью детей, в связи с чем считает необходимым назначить в отношении МБДОУ детский сад № наказания в виде административного приостановления деятельности помещений с постоянным пребыванием детей – групповых помещений №,№ МБДОУ детский сад №, чтобы обеспечить возможность устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Кроме того, специалист пояснила, что протокол осмотра, протокол опроса составлялся ею ** в конце рабочего дня и после окончания рабочего дня, ввиду внештатной ситуации, связанной с угрозой здоровью воспитанником МБДОУ детский сад №. Также дальнейшие мероприятия, составление протокола об административном правонарушении, определение и т.д., готовились ею в кратчайшие сроки. Допускает, что ею могут быть допущены технические ошибки при составлении документов, но не влияющие на ситуацию в целом. Материалы дела переданы в суд ** до принятия решения в целом. Протокол осмотра и протокол опроса составлялись с присутствии заведующего МБДОУ №. Также пояснила, что составление протокола об административном правонарушении начато **, однако в связи с ходатайством заведующей окончено **. Также специалист пояснила, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано о временном запрете деятельности групп №,№,№,№,№, №, фактически временно запрещена деятельность групп № и №.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенного по адресу: ..., административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад №, специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Ангарском городском округе проведены исследования отобранных ** в 09.55 час. проб воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей – групповые помещения № №,№,№ для определения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воздухе.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ** № и экспертного заключения от **:

Группа №, столовая – содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,9 раз.

Группа №, спальня – содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 2 раза.

Группа №, игровая – содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 2 раза.

Что является нарушением п.8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 – концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест; согласно п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

** в 18 часов 30 минут в МБДОУ детский сад № был проведен осмотр групповых помещений №,№,№, в ходе которого установлено, что в группе № в приемной на угол стены приклеен уголок (стык), проведена частичная покраска в тамбуре, шпаклевка стен в туалетной, осуществлялась замазка межплиточных швов; в группе № проведена частичная окраска стен в помещении групповой, произведена замазка межплиточных швов в туалетном помещении, в столовой. В групповой закрыты вентиляционные каналы. Согласно объяснительной заведующей МБДОУ детский сад № К.Н.М., в учреждении в период с ** по ** проводились мелкие технические работы подкрашивание стен, приклеивание плитки на стены, затирка швов, приклеивание пластиковых уголков на дверные косяки); новые игрушки и мебель не приобретались.

На примененные материалы для окрашивания стен, приклеивания плитки, пластиковых уголков представлены сертификаты соответствия.

Согласно ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (не должен оказывать вредное воздействие на человека, критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливают санитарными правилами; юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия и по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введение ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № б/н, утвержденным ** приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа, установлено. Что МБДОУ детский сад № является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Иркутской области, иными федеральными нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления Ангарского городского округа, настоящим уставом и локальными актами Учреждения (п.1.1).

Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение (п.1.5). Учредителем Учреждения является Ангарский городской округ (п.1.7).

Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа (п.1.8).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в Учреждении, осуществляется самим Учреждением (п.1.20).

В соответствии с п.4.1 Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Согласно ч.2 ст.21 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №.

При таких обстоятельствах, у МБДОУ детский сад № имелась возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение учреждением принято не было.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от **; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от **; экспертным заключением от **; протоколом осмотра групповых помещений №,№,№; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №; письмом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области в Ангарском городском округе вх. № от **. копией рабочего журнала № отбора проб воздуха.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. На основании ч.2 ст.28.5 КоАП РФ. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Учитывая пояснения сторон о том, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии законного представителя юридического лица (что им не оспаривается), а также о том, что начато составление протокола **, а окончено **, суд полагает, что не указание на дату окончания составления протокола не является существенным недостатком протокола, поскольку может быть восполнено при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом – муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей, и, поскольку сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности, возможности применения иной меры наказания суд не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № впервые привлекается к административной ответственности, полагает назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах осуществления деятельности в помещениях с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №, №, в рамках санкции ст.6.4 КоАП РФ, не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, расположенное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток в пределах осуществления деятельности в помещениях с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №, №.

В соответствии со ст.29.6 ч.5 зачесть в срок административного запрета деятельности срок временного запрета деятельности с ** по ** включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья М.В.Строкова