Решение № 2-643/2017 2-643/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-643/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Жилиной Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, обязании назначить выплату мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, обязании назначить выплату мер социальной поддержки. Просила суд признать незаконным отказ отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, выраженных в письме от 12.04.2017 года №. Обязать отдел образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, назначить и выплачивать ей меру социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений в сумме 651 рубль ежемесячно, с момента обращения за назначением.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором указано, что она проработала более 10 лет в должности медицинской сестры МДОУ «Детский сад №20 «Алёнушка» в ст.Беломечетской, откуда и вышла на пенсию. Ей как пенсионеру предоставлялась мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в 2017 года она вновь обратилась с заявление назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения в соответствии с Законом Ставропольского края №42-кз от 01.08.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», письмом административного ответчика от 12.04.2017 года ей было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки со ссылкой на ст.4 закона Ставропольского края №13-кз от 28.02.2011 года о том, что денежная компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах порядок которых определен постановлением Правительства Ставропольского края от 21.03.2011 года №101-п, которым должность медицинской сестры к должностям педагогических работников не относится.

Считает данный отказ незаконным, поскольку при принятии решения орган применил не подлежащую применению к ней норму закона, так в соответствие со статьей 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 01 августа 2005 года № 42-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», статьями 23, 24, 25 Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Советом Кочубеевского муниципального района Ставропольского края второго созыва, было принято решение №299 от 16.12.2010 года, «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности в новой редакции» которым решено установить дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам со средним специальным образованием муниципальных учреждений здравоохранения и образования, библиотекарям и специалистам муниципальных учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности и утвердить прилагаемый Порядок предоставления и финансирования, дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно п.2 указанного порядка предоставления и финансирования, дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности - Дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов распространяются на Работников, проживающих в сельской местности, вышедших на пенсию, при условии, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет.

Согласно п.5 Порядка для назначения дополнительных мер социальной поддержки граждане представляют заявление с прилагаемыми документами в муниципальное учреждение Кочубеевского района Ставропольского края по месту работы.

В соответствии с п.9 Порядка - выплата дополнительной меры социальной поддержки, осуществляется муниципальным учреждением, в котором специалист работает либо работал в момент выхода на пенсию, выплата осуществляется в безналичной форме на лицевые счета специалистов ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в соответствии с реестром, представленным муниципальным учреждением.

Таким образом, поскольку она вышла на пенсию из МДОУ «Детский сад №20 «Алёнушка» должна получать указанную меру социальной поддержки по месту последней трудовой деятельности с которой вышла на пенсию.

Просила суд признать незаконным отказ отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, выраженный в письме от 12.04.2017 года №01- 35/2055.

Обязать отдел образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, назначить и выплачивать ей меру социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, с момента обращения за назначением.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, подав суду возражения, согласно которых данный иск не признают и просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Закон Ставропольского края от 01.08.2005 года №42-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов работникам государственных учреждений, государственных организаций и государственных унитарных предприятий, работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Закона Ставропольского края от 01.08.2005 года №42-кз, ч.4 ст.3- медицинские работники государственных учреждений пользуются правом на установленные выплаты мер социальной поддержки после выхода на пенсию.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

Статьей 4 Закона Ставропольского края от 01.08.2005 года №42-кз установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, работающих и проживающих в сельской местности, в соответствии с федеральным законодательством и с учетом положений Закона Ставропольского края от 01.08.2005 года №42-кз.

На основании данных норм Закона принято решение Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2010 №299 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки, производится за счет средств бюджета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в размере, согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края об утверждении бюджета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год.

Бюджет прогнозируется в конце предыдущего года на очередной финансовый год. В бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края финансирование в отрасли образования по должностям медицинских работников для выплат мер социальной поддержки в настоящее время отсутствует.

01.07.2013 года согласно акта сверки исходных показателей муниципального образования Кочубеевского муниципального района Ставропольского края для распределения межбюджетных трансферов на 2013 расходы на содержание медицинских работников в муниципальных учреждениях Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в том числе льготы специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в размере 4750,20 тыс.рублей переданы в краевой бюджет.

В настоящее время согласно решения Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2010 №299 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» отдел образования предоставляет дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг библиотекарям муниципальных учреждений образования, работающим и проживающим в сельской местности, библиотекарям вышедшим на пенсию, при условии если они проработали в сельской местности не менее 10 лет в размере 980 рублей 30 копеек. Выплаты производятся из средств бюджета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Так же в соответствии с законом Ставропольского края от 28.02.2011 №13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, в том числе вышедшим на пенсию и продолжающим проживать в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, и имеющим стаж работы в организациях на момент выхода на пенсию не менее 10 лет предоставляется денежная компенсация в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Так, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края №42-кз от 01.08.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения устанавливаются: врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в государственных медицинских организациях, государственных образовательных организациях и государственных унитарных предприятиях; медицинским работникам государственных организаций социального обслуживания, осуществляющим предоставление социально-медицинских услуг.

Граждане, указанные в частях 1 и 3 ст. 3 указанного закона, проживающие в сельской местности, пользуются правом на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки после выхода на пенсию при условии, если они проработали в сельской местности не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию имели право на эти льготы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, работающих и проживающих в сельской местности, в соответствии с федеральным законодательством и с учетом положений настоящего Закона.

Согласно ст. 5 Закона Ставропольского края №42-кз от 01.08.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, в виде ежемесячной денежной выплаты в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Советом Кочубеевского муниципального района Ставропольского края второго созыва, было принято решение №299 от 16.12.2010 года, «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности в новой редакции» которым решено установить дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам со средним специальным образованием муниципальных учреждений здравоохранения и образования, библиотекарям и специалистам муниципальных учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности и утвердить прилагаемый Порядок предоставления и финансирования, дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно п.2 указанного порядка предоставления и финансирования, дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности - Дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг или отдельных их видов распространяются на Работников, проживающих в сельской местности, вышедших на пенсию, при условии, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет.

Согласно п.5 Порядка для назначения дополнительных мер социальной поддержки граждане представляют заявление с прилагаемыми документами в муниципальное учреждение Кочубеевского района Ставропольского края по месту работы.

В соответствии с п.9 Порядка - выплата дополнительной меры социальной поддержки, осуществляется муниципальным учреждением, в котором специалист работает либо работал в момент выхода на пенсию, выплата осуществляется в безналичной форме на лицевые счета специалистов ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в соответствии с реестром, представленным муниципальным учреждением.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 24.03.2017 года обратилась в отдел образования Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения.

Ответом за исходящим №01-35/2055 от 12.04.2017 года ФИО1 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки со ссылкой на ст.4 закона Ставропольского края №13-кз от 28.02.2011 года о том, что денежная компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах порядок которых определен постановлением Правительства Ставропольского края от 21.03.2011 года №101-п, которым должность медицинской сестры к должностям педагогических работников не относится, (л.д. 10).

Согласно трудовой книжки ФИО1, (л.д. 6-9) она более 10 лет проработала медицинской сестрой детского сада №20 «Аленушка» в ст. Беломечетской, Кочубеевского района Ставропольского края, откуда вышла на пенсию.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, (л.д. 11).

В соответствии с паспортом истца, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, (л.д. 5).

Согласно справке №178 от 21.02.2017 года администрации муниципального образования ст. Беломечетской Кочубеевского района, Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно проживает и состоит на постоянном регистрационном учете в <адрес>, (л.д. 12).

В соответствии с удостоверением № ФИО1 является пенсионером по старости, (л.д. 13).

Согласно информации Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края №311 от 27.02.2017 года ФИО1, а также её супруг ФИО3 льготами в управлении труда и социальной защиты населения не пользуются, (л.д. 14).

Согласно справке №16 от 20.02.2017 года ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» ФИО1 согласно п.4 ст.3 Закона Ставропольского края №42 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» не имеет право на получение данной льготы в ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», так как на момент выхода на пенсию не являлась сотрудником больницы, (л.д. 18).

На основании вышеизложенного суд усматривает, что истец, проживая в сельской местности, проработала более 10 лет в должности медицинской сестры в детском саду в ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края.

ФИО1 вышла на пенсию из МДОУ «Детский сад №20» «Аленушка» должна получать указанную меру социальной поддержки по месту последней трудовой деятельности с которой вышла на пенсию.

Согласно п.4 порядка предоставления и финансирования, дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (приложение к решению совета Кочубеевского муниципального района от 16.12.2010 года №299) финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки, производятся за счет средств бюджета Кочубеевского муниципального района в размере, согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края об утверждении бюджета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год. Данных о том, что на 2017 год не предусмотрено финансирования мер социальной поддержки данной категории граждан ответчиком не представлено

На основании чего, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг /освещения и отопления/, выраженный в письме от 12.04.2017 года №.

Обязать отдел образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, назначить и выплачивать ФИО1 меру социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг /освещения и отопления/, с момента обращения за назначением, т.е. с 24.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский райсуд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев