Решение № 2-343/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-343/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Таганрогского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских устройств, третье лицо Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Таганрогского транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских устройств о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд:

признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице его филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которого является Севера-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей;

обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице его филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, привести в соответствие с требованиями п. 3.2.8 СП 2.5.1198-03. 2.5. «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных 03.03.2003 Главным государственным санитарным врачом РФ, поверхность и покрытие платформ на железнодорожных остановочных пунктах «Михайловка», «Мержаново», «1300 км», «Морской Чулек», путем восстановления покрытия и устранения выбоин в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице его филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, в соответствии с п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, п. 3.6.3 СП 2.5.1198-03. 2.5. «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных 03.03.2003 Главным государственным санитарным врачом РФ, обеспечить уровень искусственного освещения не менее 5 люкс на поверхности платформ о.п. «Кошкино», о.п. «1283 км», четной пассажирской платформы «Михайловка» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Михайловка» южного направления, четной пассажирской платформы «Мержаново» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Мержаново» южного направления, четной пассажирской платформы «1300 км» северного направления, нечетной пассажирской платформы «1300 км», платформы ст. Неклиновка, перрона ст. Неклиновка, четной пассажирской платформы «Морской Чулек» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Морской Чулек» южного направления, промежуточной пассажирской платформы «Синявская», береговой первой посадочной платформы «Синявская», нечетной пассажирской платформы «Вареновка», четной пассажирской платформы «Вареновка», четной пассажирской платформы «Бессергеновка», нечетной пассажирской платформы «Бессергеновка», четной пассажирской платформы «Приморка», нечетной низкой пассажирской платформы «Приморка», в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки исполнения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей были установлены нарушения требований указанного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на островной платформе станции «Неклиновка» навесы либо павильоны отсутствуют.

На о.п. «Кошкино», о.п. «1283 км», четной пассажирской платформе Михайловка северного направления, четной пассажирской платформе Мержаново северного направления, нечетной пассажирской платформе Мержаново южного направления, четной пассажирской платформе 1300 км северного направления, нечетной пассажирской платформе 1300 км, платформе ст. Неклиновка 1257 км, система наружного освещения отсутствует.

Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ не соответствует требованиям п. 3.6.3 Санитарных правил на:

- четной пассажирской платформе Морской Чулек северного направления;

- нечетной пассажирской платформе Морской Чулек южного направления;

- нечетной пассажирской платформе Михайловка южного направления;

- промежуточной пассажирской платформе Синявская;

- береговой первой посадочной платформе ст. Синявская;

- нечетной пассажирской платформе Вареновка;

- четной пассажирской платформе Вареновка;

- четной пассажирской платформе Бессергеновка;

- нечетной пассажирской платформе Бессергеновка;

- перроне ст. Неклиновка 1257 км.

Кроме того, на момент проверки не работало освещение на четной пассажирской платформе Приморка и нечетной низкой пассажирской платформе Приморка.

Также, выездной проверкой установлено, что покрытие платформ на остановочном пункте «Михайловка» – разрушено; на остановочном пункте «Вареновка» – повреждено; на четной пассажирской платформе Мержаново северного направления – с выбоинами; на нечетной пассажирской платформе Мержаново южного направления – разрушено; на остановочном пункте «1300 км» – разрушено; на остановочном пункте «Морской Чулек» – разрушено.

Представитель истца помощник Таганрогского транспортного прокурора Маштаков Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснения дал в рамках искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. В случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок устранения недостатков до 6 месяцев.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке. Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в "Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (далее - Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации).

Действующее законодательство предусматривает обустройство на железнодорожных станциях пассажирских платформ устройствами, предназначенными для освещения мест посадки и высадки пассажиров в соответствии с установленными требованиями, и эти требования закона являются обязательными для всех организаций, в том числе для ответчика ОАО "Российские железные дороги".

Абзацем 6 пункта 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 286 (ред. от 01.09.2016) "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 N 19627), предусматривается, что на пассажирских остановочных пунктах должны освещаться места посадки пассажиров в вагоны и высадки из вагонов и помещения для пассажиров.

Согласно ст. 3 Федерального закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав), пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ОАО "РЖД" является собственником производственно-технологического комплекса Ростовской дирекции по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, направление Ростов-Таганрог-Успенская с 1337 км ПК 5 по 1213 км ПК 10, в составе:

- остановочного пункта Приморка, площадью 56,1 кв.м., литер 35, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1290 км, пк 6-7;

- четной пассажирской платформы Приморка, протяженностью 140 м, литер 36, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1290 км, пк 6-7;

- нечетной низкой пассажирской платформы Примарка, протяженностью 150 м, литер 37, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1290 км, пк 6-7;

- остановочного пункта Бессергеновка, площадью 55 кв.м., литер 43, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1285 км, пк 4-5;

- четной пассажирской платформы Бессергеновка, протяженностью 200 м, литер 47, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1285 км, пк 4-5;

- нечетной пассажирской платформы Бессергеновка, протяженностью 200 м, литер 48, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1285 км, пк 4-5;

- четной пассажирской платформы Бессергеновка, протяженностью 60 м, литер 44, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1284 км, пк 1, входящей в состав о.п. «1283 км»;

- нечетной пассажирской платформы Бессергеновка, протяженностью 66 м, литер 45, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1284 км, пк 1, входящей в состав о.п. «1283 км»;

- четной пассажирской платформы Морской Чулек северного направления, протяженностью 160 м, литер 26, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1303 км, пк 1-2;

- нечетной пассажирской платформы Морской Чулек южного направления, протяженностью 160 м, литер 27, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1303 км, пк 1-2;

- четной пассажирской платформы 1300 км северного направления, протяженностью 120 м, литер 29, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1300 км, пк 4-5;

- нечетной пассажирской ппатформы 1300 км, протяженностью 160 м, литер 30, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1300 км, пк 4-5;

- четной пассажирской платформы Мержаново северного направления, протяженностью 200 м, литер 32, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1297 км, пк 7-8;

- нечетной пассажирской платформы Мержаново южного направления, протяженностью 200 м, литер 33, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1297 км, пк 7-8;

- нечетной пассажирской платформы Вареновка, протяженностью 200 м, литер 40, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1287 км, пк 7-8;

- четной пассажирской платформы Вареновка, протяженностью 202 м, литер 41, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1287 км, пк 7-8;

- четной пассажирской платформы Михайловка северного направления, протяженностью 200 м, литер 51, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1282 км, пк 6-7;

- нечетной пассажирской платформы Михайловка южного направления, протяженностью 160 м, литер 52, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1282 км, пк 6-7.

Также в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и на балансе Дирекции находятся:

- платформа станции Неклиновка, площадью 815,4 кв.м., по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, ст. Неклиновка, 1257 км, пк 5 (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 01.12.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области);

- перрон станции Неклиновка, площадью 1003,03 кв.м., по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, ст. Неклиновка, 1257 км, пк 5 (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 01.12.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области);

- промежуточная пассажирская платформа Синявская, протяженностью 206 м, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, ст. Синявская, 1306 км, пк 8 (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 19.03.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области);

- низкая боковая пассажирская платформа Кошкино, протяженностью, 1553 м, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1267 км, пк 4-5 (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 19.03.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области);

- промежуточная пассажирская платформа Кошкино, протяженностью 130 м, по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 1267 км, пк 4-5 (свидетельство о государственной регистрации права, выданное 19.03.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области).

На балансе Дирекции также находится береговая первая посадочная платформа ст. Синявская 1306 км, являющаяся движимым имуществом.

Проверкой установлено, что на о.п. «Кошкино», о.п. «1283 км», четной пассажирской платформе Михайловка северного направления, четной пассажирской платформе Мержаново северного направления, нечетной пассажирской платформе Мержаново южного направления, четной пассажирской платформе 1300 км северного направления, нечетной пассажирской платформе 1300 км, платформе ст. Неклиновка 1257 км система наружного освещения отсутствует.

В силу п. 3.6.3 СП 2.5.1198-03. 2.5 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно – эпидемиологические правила», утвержденных 03.03.2003 года Главным государственным врачом РФ уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 лк.

Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ не соответствует требованиям п. 3.6.3 Санитарных правил на:

- четной пассажирской платформе Морской Чулек северного направления;

- нечетной пассажирской платформе Морской Чулек южного направления;

- нечетной пассажирской платформе Михайловка южного направления;

- промежуточной пассажирской платформе Синявская;

- береговой первой посадочной платформе ст. Синявская;

- нечетной пассажирской платформе Вареновка;

- четной пассажирской платформе Вареновка

- четной пассажирской платформе Бессергеновка;

- нечетной пассажирской платформе Бессергеновка;

- перроне ст. Неклиновка 1257 км.

Кроме того, на момент проверки не работало освещение на четной пассажирской платформе Приморка и нечетной низкой пассажирской платформе Приморка.

В силу п. 3.2.8 СП 2.5.1198-03. 2.5 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно – эпидемиологические правила» поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

Выездной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона покрытие платформ:

- на остановочном пункте «Михайловка» - разрушено;

- на остановочном пункте «Вареновка» - повреждено;

- на четной пассажирской платформе Мержаново северного направления - с выбоинами;

- на нечетной пассажирской платформе Мержаново южного направления - разрушено;

- на остановочном пункте «1300 км» - разрушено;

- на остановочном пункте «Морской Чулек» - разрушено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ОАО «РЖД» оказывает услуги населению по перевозке пригородным железнодорожным транспортом, а требование о наличии на остановочных пунктах железной дороги оборудованных пассажирских платформ, имеет целью обеспечить качественное и безопасное оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

Поскольку деятельность ответчика связана с использованием источников повышенной опасности, то в данном случае, именно, на ответчике лежит обязанность представить доказательства соблюдения нормативных требований при эксплуатации пассажирской платформы. Таких доказательств ОАО «РЖД» не представлено, в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств обоснованности возражений исковых требований, более того, стороной ответчика не отрицается факт имеющихся нарушений.

Возражения представителя ответчика суд оценивает критически, поскольку они разняться с требования законодательства Российской Федерации.

Таким образом, установлено бездействие ответчика, неисполнение требований закона, в связи с чем, судья приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

Решая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд учитывает объем работ, необходимым для исполнения заявленных требований, и считает возможным увеличить данный срок до 6 месяцев.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб. (п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ)

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Таганрогского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских устройств, третье лицо Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральной дирекции пассажирских устройств, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице его филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, привести в соответствие с требованиями п. 3.2.8 СП 2.5.1198-03. 2.5. «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных 03.03.2003 Главным государственным санитарным врачом РФ, поверхность и покрытие платформ на железнодорожных остановочных пунктах «Михайловка», «Мержаново», «1300 км», «Морской Чулек», путем восстановления покрытия и устранения выбоин в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице его филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, в соответствии с п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, п. 3.6.3 СП 2.5.1198-03. 2.5. «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных 03.03.2003 Главным государственным санитарным врачом РФ, обеспечить уровень искусственного освещения не менее 5 люкс на поверхности платформ о.п. «Кошкино», о.п. «1283 км», четной пассажирской платформы «Михайловка» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Михайловка» южного направления, четной пассажирской платформы «Мержаново» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Мержаново» южного направления, четной пассажирской платформы «1300 км» северного направления, нечетной пассажирской платформы «1300 км», платформы ст. Неклиновка, перрона ст. Неклиновка, четной пассажирской платформы «Морской Чулек» северного направления, нечетной пассажирской платформы «Морской Чулек» южного направления, промежуточной пассажирской платформы «Синявская», береговой первой посадочной платформы «Синявская», нечетной пассажирской платформы «Вареновка», четной пассажирской платформы «Вареновка», четной пассажирской платформы «Бессергеновка», нечетной пассажирской платформы «Бессергеновка», четной пассажирской платформы «Приморка», нечетной низкой пассажирской платформы «Приморка», в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2017 года.

Председательствующий