Постановление № 5-134/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-134/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1, главным специалистом отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому указанным должностным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в том, что ТСЖ «Премьер 137» по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала, поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении требование законодательства исполнено, разрешение на выброс в атмосферный воздух продлено на следующий год, в случае установления наличия состава административного правонарушения просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, суд считает, что факт совершения должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения установлен и доказан.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара поступило письмо из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, содержащее информацию о нарушении ТСЖ «Премьер 137» осуществившего выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии специального разрешения, требований действующего природоохранного законодательства, по объекту, расположенному по адресу: <адрес>.

Установлено, что ТСЖ «Премьер 137» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>,л.223. Фактически основным видом деятельности предприятия ТСЖ «Премьер 137» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В ведении ТСЖ «Премьер 137» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Отопление и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома происходит от 4-х котельных, расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>. Для отопления и горячего водоснабжения жилого дома в котельных установлены настенные водогрейные котлы, работающие на природном газе.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух происходят через дымовые трубы котлов. Основным источником выделения загрязняющих веществ является процесс сжигания природного газа в котлах. Работа котлов сопровождается выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Количество и состав выбросов загрязняющих веществ от источников выделения ТСЖ «Премьер 137» в период эксплуатации определены расчетным методом с использованием «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час». При эксплуатации котлов происходят выбросы в атмосферу следующих загрязняющих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз/а/пирен. Суммарное количество выбросов загрязняющих веществ составляет - №

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара выявлено нарушение требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в том, что ТСЖ «Премьер 137» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными и исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, разрешениями на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенный к выбросу в атмосферный воздух, планом контроля за соблюдением нормативов выбросов, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за охрану атмосферного воздуха, выпиской из ЕГРЮЛ..

ФИО1 является председателем Правления ТСЖ «Премьер 137», согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена ответственность за охрану атмосферного воздуха в ТРСЖ «Премьер 137».

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом- председателем Правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 нарушены правила охраны атмосферного воздуха в виде выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 принял все зависящие от него меры для соблюдения требований природоохранного законодательства и своевременного получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками загрязнения.

Доводы представителя должностного лица по доверенности ФИО2 о том, что отсутствует событие административного правонарушения, так как на дату составления протокола об административном правонарушении требование законодательства исполнено и разрешение на выброс в атмосферный воздух продлено на следующий год, суд не принимает во внимание, поскольку событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения имело место быть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ

При определении вида административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Доводы представителя должностного лица по доверенности ФИО2 о малозначительности административного правонарушения, со ссылкой на то, что правонарушение совершено впервые, отсутствует факты причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд принимает во внимание, что разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст. 8.21, ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – председателя правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: получатель: УФК по <адрес> (Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>) ИНН: <***> КПП: 631501001 р/с: 40№ Банк получателя: Отделение по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение Самара) БИК: 043601001 ОКТМО: 36701000 КБК: 80№.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: И.И.Кузнецова