Решение № 2А-4512/2023 2А-4512/2023~М-4223/2023 М-4223/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-4512/2023

Дело № 2а-4512/2023

73RS0002-01-2023-005887-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 октября 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А.,

при секретаре Салюковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» обратилось в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Свои требования обосновывает тем, что судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, в связи неисполнением решения Ульяновского районного суда по гражданскому делу №. Исполнение требований в части проведения ремонта помещения лаборатории с заменой канализационных труб, ремонта потолка, стен в настоящее время невозможно, так как Министерством финансировании не доведено до ГУЗ.

Определением суда в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица- прокурор Цильнинского района Ульяновской области, судебный пристав – исполнитель ФИО1, Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Судебный пристав исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направлена копия исполнительного производства.

За интересованные лица в судебное заседание не явились, извещались судом.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

В судебном заседании было установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» об обязании организовать проведение ремонта здания бывшего родительного отделения, проведении ревизии, обеспечении надлежащей работы вентиляционной системы, обеспечении наличия реактивов для проведения исследования на гликированный гемоглобин, иммуноферментного анализа эндокринологическим пациентам для диагностического аппарата «ИФА», к Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании осуществить финансирование проведения ремонта, мероприятий по обеспечению реактивов, надлежащей работы вентиляционной системы удовлетворены.

Указанным решением постановлено:

Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования Министерством здравоохранения <адрес> провести ремонт в помещении лаборатории (здание бывшего родильного отделения), расположенного по адресу: <адрес> больницы, <адрес> заменой канализационных труб, ремонта потолка, стен, пола в соответствии с требованиями п.1 и п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; провести ревизию и обеспечить надлежащую работу вентиляционной системы в соответствии с требованиями п. 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещении расположенном по адресу: <адрес> больницы, <адрес>; обеспечить наличие реактивов для проведения исследования на гликированный гемоглобин; обеспечить наличие реактивов для проведения иммуноферментного анализа эндокринологическим пациентам для диагностического аппарата «ИФА».

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений вышеуказанных требований законодательства в деятельности ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ульяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка допущенная в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, исключена из резолютивной части решения суда по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «<адрес> больница» об обязании организовать проведение ремонта здания бывшего родительного отделения, проведении ревизии, обеспечении наличия реактивов для проведения исследования на гликированный гемоглобин, иммуноферментного анализа эндокринологическим пациентам для диагностического аппарата «ИФА», к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании осуществить финансирование проведения ремонта, мероприятий по обеспечению реактивов, указание на обязание обеспечения надлежащей работы вентиляционной системы в соответствии с требованиями п. 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещении расположенном по адресу: <адрес> больницы, <адрес>.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлен пятидневный срок исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «<адрес> больница» заключены договоры на поставку реактивов для проведения исследования на гликированный гемоглобин, иммуноферментного анализа эндокринологическим пациентам для диагностического аппарата «ИФА».

Однако в остальной части решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному выше исполнительному производству в размере 50 000 руб. за нарушение сроков исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ выносились постановления о назначении нового срока исполнения.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнено.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с последующими изменениями и дополнениями, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из резолютивной части решения суда Министерство здравоохранения Ульяновской области как главный распорядитель бюджетных средств обязано осуществить финансирование для устранения нарушений вышеуказанных требований законодательства в деятельности ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т. е Министерство должно обеспечить финансирование больницы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования Министерством здравоохранения Ульяновской области обязано провести ремонт в помещении лаборатории, т. е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судебный пристав – исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора до истечения срока проведения ремонта, установленного решением суда.

Кроме того, определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, степени вины административного истца, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу что истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что невыполнение ГУЗ «Большенагаткинская РБ» решения суда в части проведения ремонта в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» окончание исполнительного производства относится к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, данный вопрос судом рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Государственного учреждения здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № – ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Зубрилина

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023