Решение № 12-3/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-3/2024

УИД: 61RS0040-01-2024-000022-08

дело № 12-3/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Большакова И.А., рассмотрев в помещении Мартыновского районного суда Ростовской области жалобу Администрации Мартыновского района Ростовской области на постановление начальника Мартыновского районного отделения судебных приставов ГУ УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП, в отношении юридического лица Администрации Мартыновского района Ростовской области, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Мартыновского районного отделения судебных приставов ГУ УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 28.12.2023 юридическое лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Мартыновского района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в настоящее время финансовое положение Администрации Мартыновского района не позволило в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда по следующим причинам. Администрация Мартыновского района является муниципальным казенным учреждением и финансируется на основании бюджетной росписи в пределах выделенных средств, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования при утверждении местного бюджета на текущий финансовый год. При этом особенности правового положения участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Мартыновского района является высокодотационным, доля дотаций в собственных доходах бюджета составляет более 50%, в связи с этим Администрацией Мартыновского района заключено соглашение с Минфином Ростовской области от 03.02.2022 № 20д, одним из обязательств, принятых – Администрацией Мартыновского района, является планирование и исполнение в первоочередном порядке социально значимых расходов (заработная плата с начислениями, коммунальные платежи, приобретение продуктов питания, медикаментов и котельно-печного топлива, уплата налогов). Расходы на уплату исполнительских сборов не относятся к первоочередным, собственные доходные источники на планирование данных расходов отсутствуют. Вместе с тем Администрация Мартыновского района не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры в соответствии со своими полномочиями, исходя из финансовых возможностей. В цепях исполнения решения суда Администрацией Мартыновского района проведены агротехнические работы по ликвидации четырех свалочных очагов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресам: <данные изъяты> планируется завершить работы по ликвидации до 01.10.2024. В бюджете Мартыновского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. предусмотрены средства на исполнение решения суда в рамках мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и свалочных очагов на землях общего пользования в рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными ресурсами на территории района» муниципальной программы Мартыновского района >щей среды» в размере 2367,5 тыс. рублей.

Представитель администрации и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещены о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились. Поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Мартыновского РОСП ГУФССП России по Мартыновскому району.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статься 26.1 КРФ об АП предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, диспозиция указанной статьи предусматривает административную ответственность для лица, являющегося должником в исполнительном производстве, умышленно не выполнившего содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС № 032586799 от 17.02.2022, выданного Мартыновским районным судом Ростовской области, Администрация Мартыновского района Ростовской области обязана в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки отходов и очагов скопления коммунальных и строительных отходов, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения государственная собственность на которые не разграничена: <адрес>

02.11.2023 службой судебных приставов возбуждено в отношении Администрации Мартыновского района исполнительное производство № на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 17.02.2022, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных материалов исполнительного производства № усматривается, что выставлено требование об исполнении в 30-дневный срок со дня поступления требования, 02.11.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства и требование направлены должнику посредством системы электронного документооборота, прочитаны должником 08.11.2023. Кроме того в адрес должника – Администрации Мартыновского района направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.12.2023, которое получено (прочитано) – 18.12.2023.

18.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КРФ об АП.

20.12.2023 составлен протокол № 109 об административном правонарушении, который вручен представителю администрации Мартыновского района ФИО2 20.12.2023.

Постановлением старшего судебного пристава от 28.12.2023 Администрация Мартыновского района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом должностным лицом при рассмотрении вышеуказанного дела об административным правонарушениям не учтено, что Администрация Мартыновского района предприняла ряд действий, направленных на исполнение судебного решения.

Представленные в суд материалы исполнительного производства подтверждают факт частичного исполнения решения суда, касающиеся ликвидации четырех свалочных очагов расположенных на земельных участках сельскохозяйственного значения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресам: <адрес> – ликвидирован в конце 2023 года за счет средств местного бюджета; в планах произвести работы за счет внебюджетных источников в 2024 году в отношении четырех свалочных очагов; ликвидация самого большого свалочного очага в по адресу: западнее <адрес> (площадь 5 га) возможна при выделении денежных средств Правительством Ростовской области с последующим включением в федеральную программу.

Кроме того, заявителем приобщена к материалам дела выписка из приложения 5 к решению Собрания депутатов Мартыновского района «О бюджете Мартыновского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 22.12.2023 № 133, согласно которой на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и свалочных очагов на землях общего пользования в рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными ресурсами на территории Мартыновского района» муниципальной программы Мартыновского района «Охрана окружающей среды» выделены денежные средства в размере 2367,5 тысяч рублей, которые будут направлены на ликвидацию свалочных очагов.

Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время администрацией принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда, в частности выделены денежные средства для реализации мероприятий по ликвидации оставшихся свалочных очагов, однако предстоящие работы находятся в зависимости от сезонного периода.

Длительность совершения действий по исполнению решения суда в установленный срок обоснована объективными причинами, а также непредвиденными обстоятельствами. Возложенную на администрацию обязанность невозможно исполнить без выделения на то бюджетного финансирования. Исполнить незамедлительно решение суда не представляется возможным по объективным причинам, поскольку финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации Мартыновского района не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника.

Представленные заявителем - должником доказательства свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и об отсутствии доказательств наличия со стороны заявителя каких-либо умышленных действий или бездействия, направленных на неисполнение требований исполнительного документа.

По смыслу ч. 2 ст. 49 конституции РФ, а также согласно ч. 2, ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вывод судебного пристава-исполнителя о совершении заявителем жалобы указанного правонарушения нельзя признать обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Как видно из представленных материалов, Администрацией Мартыновского района были предприняты определенные меры, направленные на исполнение решения суда, данных об умышленном бездействии (действиях) должника, создающем препятствия для реализации исполнения исполнительного документа, не имеется.

Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что в действиях Администрации Мартыновского района отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего судебного пристава Мартыновского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП, в отношении юридического лица Администрации Мартыновского района Ростовской области – отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Большакова