Постановление № 5-63/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-63/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень 15 июля 2019 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Якубовская Г.А.

при участии представителя управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 <данные изъяты>

генерального директора ООО «<данные изъяты>» Левенских <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-63/2019, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.6 распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых и выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019 года», а также с целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой произведено обследование помещений и территории гостиничного комплекса «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты>., а также находящихся там вещей и документов на предмет соответствия (несоответствия) требованиям санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования. В ходе осмотра установлено нарушение п. 1.7, 1.8, 1.11, 4.7, 4.11, 8.3, 10.2, 10.4, 10.10, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность детского лагеря отсутствует, документы, подтверждающие соответствие лагеря требованиям санитарных правил не представлены (п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), в восьми номерах гостиничного комплекса организованы места проживания группы детей. В каждом номере проживает по 4 ребенка и один сотрудник лагеря, ООО «Дом пионеров» принимает для проживания посторонних граждан (п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), согласно представленным личным медицинским книжкам у двух сотрудников отметка о допуске к работе от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент начала смены (с ДД.ММ.ГГГГ) у двух сотрудников отсутствовали допуск к работе и данные о прохождении флюорографии, профессиональная гигиеническая подготовка не соответствует занимаемым должностям. (п.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), спальные места в номерах оборудованы раскладушками и надувными матрасами (п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), питание детей организовано не в соответствии с примерным меню, примерное меню представлено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» примерное меню представлено не было, питание организовывалось по предварительному согласованию, с учетом пожелания проживающих. Кроме того представленное меню не дифференцировано на возрастные группы (с 7 до 11 и с 11 до 18 лет) (п.10.2, 10.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), питьевой режим организован при помощи воды, расфасованной в 19-литровые емкости. Информация о дате вскрытия бутылок отсутствует, что не позволяет оценить сроки годности открытой бутылки. Согласно маркировке производителя вскрытую бутылку следует хранить не более 15 дней (п.10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), в номерах установлена мягкая мебель (диваны, кресло-кровати), с покрытием, не позволяющим проводить влажную уборку и дезинфекцию (п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), допускается совместное проживание детей и инструкторов (вожатых) в одном номере, отдельное помещение для проживания сотрудников лагеря не организовано (п.4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), перед обеденным залом, организованном на улице в виде шатра, установлена одна раковина для мытья рук 28 детей и 7 сотрудников перед приемом пищи, для вытирания рук используется одно общее полотенце (п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут на в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес> фактически приостановило свою деятельность в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор Левенских <данные изъяты>. пояснила, что ею были организованы военно-патриотические сборы детей на основании Федеральных законов РФ. ООО «<данные изъяты>» являлась агентом по информированию и реализации путёвок на сборы. Были с родителями детей заключены туристические договоры. Вместе с тем, с нарушениями, указанными в протоколе, согласна, равно как и с приостановлением деятельности.

Проверив и оценив исследованные доказательства, судья находит виновность ООО «<данные изъяты>» доказанной.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угроз возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 24 вышеуказанного Федерального закона устанавливает тот факт, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Часть 2 рассматриваемой статьи обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.28 вышеуказанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» в рамках проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, технического регулирования, правил продажи отдельных видов товаров, с целью реализации поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-П12-1285, исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых и выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2019 года», а также с целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установив срок проверки не более 20 рабочих дней, к проверке приступить с ДД.ММ.ГГГГ и окончить проверку не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Копия распоряжения была вручена генеральному директору ООО «<данные изъяты>» - Левенских <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22-26).

ДД.ММ.ГГГГ с 11 ДД.ММ.ГГГГ 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 был проведен осмотр территории, помещений, находящихся там вещей, документов, принадлежащих ООО «<данные изъяты>», осмотром установлен ряд нарушений, которые описаны в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30). Протокол осмотра был вручен директору ООО «<данные изъяты>» Левенских <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора ООО «<данные изъяты>» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> был составлен акт проверки на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность детского лагеря отсутствует, документы, подтверждающие соответствие лагеря требованиям санитарных правил не представлены (п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), в восьми номерах гостиничного комплекса организованы места проживания группы детей. В каждом номере проживает по 4 ребенка и один сотрудник лагеря, ООО «<данные изъяты>» принимает для проживания посторонних граждан (п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), согласно представленным личным медицинским книжкам у двух сотрудников отметка о допуске к работе от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент начала смены (с ДД.ММ.ГГГГ) у двух сотрудников отсутствовали допуск к работе и данные о прохождении флюорографии, профессиональная гигиеническая подготовка не соответствует занимаемым должностям. (п.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), спальные места в номерах оборудованы раскладушками и надувными матрасами (п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), питание детей организовано не в соответствии с примерным меню, примерное меню представлено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» примерное меню представлено не было, питание организовывалось по предварительному согласованию, с учетом пожелания проживающих. Кроме того представленное меню не дифференцировано на возрастные группы (с 7 до 11 и с 11 до 18 лет) (п.10.2, 10.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), питьевой режим организован при помощи воды, расфасованной в 19-литровые емкости. Информация о дате вскрытия бутылок отсутствует, что не позволяет оценить сроки годности открытой бутылки. Согласно маркировке производителя, вскрытую бутылку следует хранить не более 15 дней (п.10.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), в номерах установлена мягкая мебель (диваны, кресло-кровати), с покрытием, не позволяющим проводить влажную уборку и дезинфекцию (п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), допускается совместное проживание детей и инструкторов (вожатых) в одном номере, отдельное помещение для проживания сотрудников лагеря не организовано (п.4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), перед обеденным залом, организованном на улице в виде шатра, установлена одна раковина для мытья рук 28 детей и 7 сотрудников перед приемом пищи, для вытирания рук используется одно общее полотенце (п.8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13). (л.д.65-69).

Согласно экспертному заключению №/П от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных измерений установлено, что при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на предмет соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг в ООО «Академия путешествий», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены нарушения: п.1.7, п.1.8, п.4.8, п.4.11, п.4.13, п.5.4, п.5.5, п.8.3, п.10.2, п.10.10, п.12.1, п.12.2, п.12.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпедимиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей. (л.д. 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Левенских <данные изъяты>. получено уведомление о явке в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 16).

За вышеуказанные нарушения главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении ООО «<данные изъяты>» (л.д. 2-7). Копия протокола была вручена директору ООО «<данные изъяты>» Левенских <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол № о временном запрете деятельности (л.д. 2-7).

Согласно письменных объяснений, а также пояснительной записки генерального директора ООО «<данные изъяты>» Левенских <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ были заключены агентские договоры поручения с туристами об организации туристического обслуживания и реализации частичных услуг, в том числе и питания в гостиничном комплексе «<данные изъяты>». Договоры и согласия родителей на пребывание детей имеются. Также имеются согласия на сопровождение ребенка представителем взрослым в дни пребывания в гостиничном комплексе «<данные изъяты>». Оздоровительных мероприятий не проводится. Обучающих программ нет. Медицинская деятельность не ведется, но проводится регулярный осмотр детей с письменного согласия родителей. Все справки 079у получены от детей. Проводятся развлекательные мероприятия военно-патриотической тематики. Санитарно-эпидемиологическое заключение не получали, так как к лагерю не относятся и бронирование туристов проводилось индивидуально по договору-поручению. (л.д.15,46). Однако к данным объяснениям суд относится критически, поскольку в соответствии со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ООО «<данные изъяты>» доказанной и квалифицирует его действия по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, а так же обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание вины.

Отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, а так же требования ст.3.12 КоАП РФ, в целях достижения цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих реальную опасность санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий <данные изъяты><данные изъяты>. Якубовская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>