Решение № 12-8/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-8/2025

№


РЕШЕНИЕ

г. Белебей,

Республика Башкортостан 12 февраля 2025 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Мухамадьярова И.И. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления Административной комиссии при Администрации муниципального района Белебеевский район от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указывает, что постановление Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене Жалоба подана с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ срок обжалования ФИО1 восстановлен.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, а также дополнил жалобу, изложив о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела административной комиссией.

Представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан был надлежаще извещён о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объёме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, Размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, согласно которому последний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: <адрес>, не принял меры по покосу сорной высокой растительности.

Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. При этом мотивировочная часть указанного постановления содержит ссылку на нарушение ФИО1 ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Должностным лицом не было принято во внимание, что в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствие, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 45 мин. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Из уведомления административной комиссии следует, что ФИО1 необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 45 мин. по адресу: <адрес> для дачи объяснения (составления протокола) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РБ.

В этом же уведомлении разъяснена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом привлекаемого лица согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Это же уведомление содержит извещение о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. по указанному адресу.

При составлении протокола ФИО1 не присутствовал. На дальнейшее рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ он также не явился.

В материалах дела имеется возврат почтового отправления ФИО1, однако адрес указан: <адрес>, в то время как ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также на участие в самом рассмотрении данного протокола административным органом.

ФИО1 не был осведомлен о том, что в отношении него начато административное преследование, и ему по объективным причинам не было известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, при производстве по делу нарушено право на защиту лица, в отношении которого велось производство.

Указанное нарушение является существенным, влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Существенным является и факт неизвещения ФИО1 о рассмотрении протокола по существу.

Более того, копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Тем самым, ФИО1 был лишён предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, при этом КоАП РФ строго регламентирована последовательность процедуры возбуждения дела и не предусмотрена возможность извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении.

В нарушении положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ признание ФИО1 виновным в совершении правонарушение по ч.1 ст. 6.21 КоАП РБ не соответствует фактическим обстоятельствам дела, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которое не могло быть устранено путём направления лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения жалобы возможность возвращения протокола (постановления) для устранения недостатков утрачена, постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Белебеевского городского суда РБ И.И. Мухамадьярова