Решение № 2-292/2019 2-292/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-292/2019

Дело №

Заочное


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Задонск 20 июня 2019 года

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

с участием представителя истца ФИО2

при секретаре Бушминой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом площадью 49,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что истец по договору дарения от 24 декабря 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному адресу. В 2019 году с целью улучшения жилищных условий на данном земельном участке без получения необходимых разрешений истцом за счет собственных сил и средств был возведен жилой дом, общей площадью 49,5 кв.м., состоящий из Лит.А: коридора площадью 6,8 кв.м., кухни-18,2 кв.м., жилой комнаты-8,5 кв.м., кухни-8,5 кв.м., ванной комнаты- 7,4 кв.м. Истец обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом, однако ему было в этом отказано, поскольку жилой дом возведен самовольно. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО3 отделом градостроительной деятельности администрации Задонского муниципального района Липецкой области было отказано со ссылкой на то, что разрешение на строительство не выдавалось, и препятствием для выдачи является расположение жилого дома на земельном участке, имеющем ограничение в использовании и находящемся в зоне с особыми условиями территории (в зоне затопления паводком 1% обеспеченности). Жилой дом выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, находится в работоспособном состоянии, его конструкция обеспечивает безопасность его дальнейшей эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, отвечает требованиям пожарной безопасности. В зоне расположения земельного участка имеется противопаводковая защита- дамба.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец направил в суд своего представителя, ответчик о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв на исковое заявление в суд не направил.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и дала суду объяснения, соответствующие вышеизложенному, дополнив, что жителями ул.Речная д.Матюшкино ранее обжаловались решения администрации Задонского муниципального района об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в д.Матюшкино Задонского района, и отказы были признаны судом незаконными, поскольку в данной деревне имеется противопаводковая дамба.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из п.п. 5, 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. К полномочиям указанных органов относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 декабря 2015 года, выпиской из ЕГРН от 3 июня 2019 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 3 июня 2019 года, данный земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для объектов жилой застройки.

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, усматривается, что данный дом расположен в границах указанного земельного участка. Дом состоит из Лит.А площадью 49,5 кв.м.и сарая Лит.Г. Лит.А, возведен самовольно и состоит из помещений: коридора площадью 6,8 кв.м., кухни-18,2 кв.м., жилой комнаты-8,5 кв.м., кухни-8,5 кв.м., ванной комнаты- 7,4 кв.м.

Из технического заключения, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», следует, что возведение жилого дома Лит.А выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасность их дальнейшей эксплуатации и не угрожают жизни и здоровью граждан.

Как видно из экспертного заключения № 813 от 17 апреля 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Задонском районе», жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, соответствует требованиям п.п. 3.9, 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно сообщению начальника отделения надзорной деятельности по Задонскому и Хлевенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без номера, конструкция жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, не противоречит предъявляемым требованиям пожарной безопасности.

Судом установлено, что истец ФИО3 обращался в администрацию Задонского муниципального района с уведомлением об окончании строительства жилого дома в <...>, в ответ на которое администрация направила 20 марта 2019 года уведомление № 2-832 о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, имеет ограничение в использовании и расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (расположен в Зоне затопления паводком 1% обеспеченности). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, указаны в статьях 9.1-9.3 Правил с учетом отображенных на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий. Установлено несоответствие требованиям п. 9.3.2. «Зона затопления паводком 1% обеспеченности» раздела 9. «Зоны с особыми условиями использования территории и иные зоны с особыми условиями использования земельных участков» Правил землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, утв. Решением Совета депутатов сельского поселения Донской сельсовет № 165 от 12.03.2013 г, так как согласно пункту 9.3.2 (Зона затопления паводком 1% обеспеченности) вышеуказанных Правил, территории населенных пунктов, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном воды и подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалованием. Отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне. Превышение гребня дамбы обвалования над расчетным уровнем следует устанавливать в зависимости от класса сооружений согласно СНиП 2.06.15-85 и СНиП 33-01-2003. Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Вместе с тем, указанные в уведомлении доводы не могут служить основанием для отказа во вводе жилого дома, возведенного ФИО3

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (п.1).

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской (п.2).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.3).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (п.6).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (п.7).

Таким образом, ст.67.1 Водного кодекса РФ содержит в себе запрет на строительство объектов капитального строительства, при отсутствии инженерной защиты этих объектов от затопления, и такой защитой может являться дамба.

Согласно п.9.3.2 «Правил землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области» территории населенных пунктов, расположенных на прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном воды и подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалованием. Отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м. выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне. Превышение гребня дамбы обвалования над расчетным уровнем следует устанавливать в зависимости от класса сооружений согласно СНиП 2.06.15-85 и СНиП 33-01-2003. Наивысший отмеченный уровень паводковых вод р.Дон в районе с.Донское составляет 117.61 м.абс.

Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается, что земельный участок ФИО3 расположен вдоль поймы реки Дон, и относится к территории затопления паводком категории 1% обеспеченности (вероятность один раз в сто лет).

Технические требования к противопаводковой защите территорий определены СНиП 2.06.15-85, 2.06.05-84, 2.06.03-85.

Судом установлено, что село Матюшкино Задонского района Липецкой области защищено противопаводковой дамбой, соответствующей СНиП 2.06.03-85, 2.06.15-85, 2.06.05-84 (превышение верха дамбы над максимальным уровнем возможного затопления 81 см.; протяженность 1.200 м.; ширина 2-3 метра).

Из заключения по результатам обследования технического состояния береговой противопаводковой дамбы в с.Матюшкино Задонского района Липецкой области, выполненному ОАО «ЦНИЛ» 22 июля 2014 года следует, что согласно представленным администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района исходным данным, отметка возможного подтопления рассматриваемой территории 1% обеспеченностью (для II класса гидротехнических сооружений) составляет 117,89 м. при отметке гребня дамбы 118,90 м. Отметка участка предполагаемой застройки равна 111,35 м., при этом расчетный параметр затопления территории достигает 7,55 м., что согласно СП 116.13330.2012 относится к глубоководному (свыше 5 м.) затоплению. Превышение гребня водоподпорного сооружения над расчетным уровнем воды составляет 1,01 м., что соответствует современным требованиям (не менее 0,5 м. при отсутствии ветрового нагона и наката вотровых волн с обеспеченностью 15). Обследуемое гидротехническое сооружение-береговая дамба – по комплексу показателей согласно приложению Б СП 58.13330.2012 соответствует III классу с расчетным сроком службы 50 лет в соответствии с п.8.20 указанного выше СП. Признаков аварийного состояния при освидетельствовании не выявлено. Признаки деформации (поперечные и продольные трещины) также отсутствуют. Техническое состояние береговой противопаводковой дамбы в д.Матюшкино оценивается категорией «работоспособное». Дамба подлежит эксплуатации по назначению при условии периодического контроля ее технического состояния.

Судом исследовались материалы гражданского дела Задонского районного суда № 2-1144/2013 по заявлению ФИО1 и других о признании незаконным решения начальника отдела градостоительной деятельности и реформирования ЖКХ администрации Задонского муниципального района <адрес> об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов, расположенных в д.<адрес> (в настоящее время <адрес>).

Из письма генерального директора ООО «Липецкводпроект» от 25 февраля 2014 года № 22, находящегося в указанном деле, следует, что при надлежащей эксплуатации дамбы (регулярный осмотр, укрепление откосов и др.) строительство жилых домов на рассматриваемом участке (<адрес> д.<адрес>) не противоречит действующему Градостроительному Кодексу РФ.

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих невозможность возведения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне затопления паводком категории 1% обеспеченности, при наличии указанной дамбы, суду не представил.

Кроме того, суд полагает, что реализация истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от исполнения (неисполнения) уполномоченного органа требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

Нахождение самовольной постройки в зоне затопления паводком 1% обеспеченности само по себе не может повлечь отказ в удовлетворении требований истца, поскольку, как следует из градостроительного плана земельного участка земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1», основной вид его разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома.

При приобретении истцом земельного участка в собственность ограничений прав на землю или по режиму землепользования компетентным органом не установлено, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 декабря 2015 года.

При указанных обстоятельствах, и принимая во внимание, что возведение жилого дома не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, площадью 49,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, площадью 49,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Ответчик администрация Задонского муниципального района Липецкой области вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 25 июня 2019 года

Председательствующий