Решение № 2А-1465/2018 2А-1465/2018 ~ М-1465/2018 М-1465/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1465/2018

Дело № 2а-1465/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. 31.12.2015г. постановлением Администрации г. Элисты утверждена схема расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления ей земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 30.12.2017г. она обратилась через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к ответчику с заявлением для оформления земельного участка в собственность без проведения торгов. 15.01.2018г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказало в предоставлении земельного участка, указав, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек. Считает данный отказ незаконным, поскольку необходимые документы поданы в МФЦ 30.12.2017г., тогда как срок действия решения о предварительном согласовании истекал 31.12.2017г. Просит признать незаконным решение ответчика от 15.01.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление, сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Просил взыскать с ответчика судебные расходы в размере 10300 руб.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании просил признать незаконным решение ответчика Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15.01.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца ФИО1, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, в том числе: расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., на нотариальное оформление доверенности - 1500 руб., по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного ответчика Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, указав о законности оспариваемого решения. Представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В указанной статье дан исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 31.12.2015г. постановлением Администрации г. Элисты №7560 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Предварительно согласовано предоставление данного земельного участка ФИО1 Настоящее постановление действует в течение двух лет со дня его принятия.

Данный земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, 28.12.2017г. поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер №.

30.12.2017г. ФИО1 предоставила в АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» комплект документов. В том числе: расписка в получении документов, постановление Администрации г. Элисты «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка», кадастровую выписку о земельном участке, заявление о получении услуги, паспорт гражданина (расписка в получении документов от 30.12.2017г.)

15.01.2018г. Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Иных оснований для отказа данное сообщение не содержит.

В силу ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась 30.12.2017г. к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов через многофункциональный центр, осуществляющий государственные и муниципальные услуги, то есть в пределах предусмотренного постановлением Администрации г. Элисты №7560 от 31.12.2015г. двухгодичного срока.

При таких обстоятельствах, административный ответчик необоснованно отказал административному истцу по основаниям истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на момент рассмотрения заявления, поскольку днем обращения с ответствующим заявлением считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

По указанным основаниям довод ответчика о несоблюдении ФИО5. срока подачи заявления о заключении договора аренды, отклоняется как несостоятельный.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15.01.2018г. незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 в срок, предусмотренный законодательством. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

Разрешая заявленные требования о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно договору на оказание юридических услуг от 18.04.2018г. ФИО1 за участие в качестве представителя по административному делу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в Элистинском городском суде оплачено 10000 руб., также 13.04.2018г. ФИО1 оплачен нотариальный тариф за удостоверение нотариальной доверенности в размере 1 500 руб.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание сведения об оплате, категорию рассмотренного дела, его длительность, участие представителя административного истца в одном судебном заседании, считает разумным взыскать расходы на оплату представителя в пользу ФИО1 в размере 5000 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1500 руб.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная ФИО1 при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15.01.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., на нотариальное оформление доверенности - 1500 руб., по оплате услуг представителя - 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов