Решение № 2-2429/2019 2-2429/2019~М-1783/2019 М-1783/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2429/2019

Дело № 2-2429/2019

Поступило 31.05.2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 сентября 2019г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Ерашовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска», в котором просит признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ... в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги; признать за истцом и трудоспособными членами его семьи право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области»; обязать назначить ежемесячную выплату с момента обращения за назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить истцу и нетрудоспособным членам семьи компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения за назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование исковых требований указывает на то, что он является пенсионером Федеральной службы исполнения наказаний РФ с ДД.ММ.ГГГГ, специальное звание – полковник внутренней службы в отставке. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении 39 лет 01 месяц 13 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено почетное звание «Ветеран труда», выдано удостоверение ....

В декабре 2018 года он уволился со службы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по выслуге лет.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно обращался в ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска», Министерство труда и социального развития Новосибирской области, другие органы власти по вопросу предоставления мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял документы, необходимые для оформления истцу мер социальной поддержки.

Уведомлением ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении услуг по оказанию мер социальной поддержки. В данных уведомлениях ответчик пояснил, что основанием для отказа послужило то, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской Федерации и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ ....

Истец считает отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку ответчик использовал положения ч.2 ст.5 закона Новосибирской области ...-ОЗ, полагая, что истец не относится к лицам, указанным в ч.1 ст. 5 Закона Новосибирской области ...-ОЗ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» в судебном заседании представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Согласно копии выписки из приказа ФКУ Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ ...-лм полковник внутренней службы ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 29 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении 39 лет 01 месяц 13 дней, для выплаты единовременного пособия 29 лет 01 месяц 08 дней (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение ..., подтверждающее, что пенсия ему назначена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11)

ФИО1 является ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение ветерана труда ... (л.д.12).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Новосибирской области полковник внутренней службы в отставке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: ... получает пенсию за выслугу лет по линии УИС (л.д.13).

Согласно расписке уведомлению о приеме заявления Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центр социальной поддержки населении Дзержинского района г. Новосибирска» документы и заявление ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ для оформления мер социальной поддержки (л.д.42-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги ... и ..., в которых основанием для отказа послужило то, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ ..., что подтверждается имеющимся пенсионным удостоверением (л.д.44, 50).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ... действует ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в ...».

Статьей 5 указанного Закона НСО установлено, что ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются, в том числе, такие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного Губернатором Новосибирской области.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки в Новосибирской области лицо должно иметь звание «Ветеран труда» и являться получателем пенсии по старости в соответствии с законами:

- Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ ...),

- Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

- Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – ФЗ ...).

В данном случае возраст ветерана значения не имеет.

В случае достижения ветераном труда - мужчиной 60 лет меры социальной поддержки назначаются независимо о прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ ... пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам, в том числе, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии со ст. 4 ФЗ ... право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе, военнослужащие.

Пенсия за выслугу лет является видом пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ст. 5 ФЗ ...).

В соответствии со ст. 8 ФЗ ... пенсия за выслугу лет военнослужащим назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Таким образом, получатели пенсии за выслугу лет, которые проходили службу в органах уголовно-исполнительной системы, являются получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с ФЗ ....

То обстоятельство, что указанным лицам назначают пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., не означает, что данная пенсия не является пенсией по государственному пенсионному обеспечению, а является иным видом пенсии. Также в данном случае не имеет значения, каким образом получает ФИО1 пенсию – от Пенсионного фонда России или от ФСИН России, так как источник финансирования один – федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 является получателем пенсии по ФЗ ... и как ветеран труда имеет право на меры социальной поддержки.

Согласно п.7 Постановления администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Новосибирской области» гражданин подает письменное заявление по форме, утвержденной министерством труда и социального развития Новосибирской области, в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания.

Согласно п.12 Постановления администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты, выплата устанавливается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» компенсация предоставляется с первого числа месяца, в котором заявление о предоставлении компенсации с документами, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона, поступило в центр социальной поддержки населения.

Таким образом, указанные меры социальной поддержки должны быть предоставлены ФИО1 с момента обращения с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ФИО1 о признании права на получение мер социальной поддержки за его нетрудоспособными членами семьи не основано на законе, поэтому не может быть удовлетворено. Указание в законе на то, что размер компенсации расходов на оплату жилого помещения определяется с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, не свидетельствует о том, что нетрудоспособные члены семьи ветерана имеют право на меры социальной поддержки. Данное положение регулирует порядок определения размера компенсации, право на которую имеет только ветеран труда.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ... в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и предоставлению компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» назначить ФИО1 компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.