Решение № 12-200/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-200/2017

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» на постановление <№> от 13.09.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении юридического лица ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», юридический адрес : <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении 13.09.2017 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей. В постановлении указано, что 09.08.2017 г., в 16-40, установлено, что ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», проводя земляные работы по ремонту теплотрассы в районе жилых домов 26, 28 по ул.Гагарина в г. Новокуйбышевск Самарской области, без оформления соответствующего разрешения на производство земляных работ, допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 г. (далее Порядок), а именно: в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков; в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение; в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п.3.18.1 Порядка допустило производство земляных работ без оформления разрешения на производство земляных работ; в нарушение п. 3.18.2 Порядка допустило складирование грунта на газонах; в нарушение п.3.19 Порядка не прекратило строительные работы, производимые без разрешения и не произвело восстановительные работы; в нарушение п.3.27 Порядка допустило нахождение строительных механизмов за пределами огражденного участка, что повлекло нарушение п.п. 3.11.1, 3.11.2, 3.11.5, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.27 Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г.

Директор ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» ФИО4, не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» обратилось в управление административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ по техническому перевооружению теплотрассы от ТК-5в до ТК-7в по адресу: <...> указав в заявлении сроки работ: начало - 07.08.17г., окончание - 31.10.2017г.. Однако разрешение на производство земляных работ Обществом получено не было по причине отсутствия подписей руководителя пассажирского транспортного предприятия и руководителя отделения ГИБДД г. Новокуйбышевска. При повторном обращении разрешение было получено 11.08.2017. Обществом факты нарушения были признаны и оперативно устранены. Просит суд принять во внимание, что указанное правонарушение предприятием совершено впервые, совершенные нарушения не привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, предприятие является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ согласно которой, лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, отменить полностью.

В судебном заседании директор ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» ФИО4, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление <№> от 13.09.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., отменить либо снизить размер назначенного наказания в связи с тяжёлым материальным положением предприятия, штатная численность предприятия – 11 человек.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО5 просила в доводах жалобы ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» отказать, считает, что постановление <№> от 13.09.2017 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц- от 300000 до 500000 рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» 07.08.2017 г. обратилось в управление административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ по техническому перевооружению теплотрассы от ТК-5в до ТК-7в по адресу: <...> по д.28, ул. Миронова, д.22, указав в заявлении сроки работ: начало - 07.08.2017 г., окончание - 31.10.2017 г. Однако разрешение на производство земляных работ Обществом получено не было. 10.08.2017 г. ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» повторно обратилось в управление административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ по техническому перевооружению теплотрассы от ТК-6 до ТК-7 по адресу: <...> по д.28, указав в заявлении сроки работ: начало -10.08.2017 г., окончание - 31.10.2017 г. 11.08.2017 г. на основании данного заявления ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» получено разрешение <№> на производство земляных работ по ремонту теплотрассы по адресу: <...>, срок окончания работ 31.10.2017 г.

Согласно Акта обследования территории г.о. Новокуйбышевск от 09.08.2017 г., в 16-40, членами административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО1, ФИО2 и консультантом сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3 установлено, что со стороны боковых фасадов (торцов) жилых домов 26, 28 по ул.Гагарина и проезжей частью автодороги ул. Гагарина в г. Новокуйбышевск, расположен газон и пешеходная зона (тротуар), где ведутся земляные работы, а именно транспортное средство «HUNDAI» госномер <№> с помощью ковша осуществляет вскрытие асфальтобетонного покрытия и грунта, рядом с транспортным средством, на пешеходной зоне (тротуаре) расположено транспортное средство «КАМАЗ» госномер <№>, в кузов которого загружается скол асфальта и грунт. Вдоль проезжей части автодороги ул.Гагарина расположена траншея, размером: длина~ 12,0 м, ширина~ 2,0 м, глубина~ 2,0 м, которая с одной стороны имеет ограждение в виде сетки. С трех других сторон ограждение траншеи отсутствует, также отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение. На месте производства работ отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. По всей протяженности траншеи грунт складирован в отвал, на газоне складированы фрагменты бетонных конструкций, бетонные блоки. Асфальтобетонное покрытие проезжей части на въезде в сторону <...> повреждено.

Данные земляные работы, ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» проводило без оформления соответствующего разрешения на производство земляных работ, таким образом, своими действиями ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 г., а именно :

- в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков;

- в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение;

- в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

- в нарушение п.3.18.1 Порядка допустило производство земляных работ без оформления разрешения на производство земляных работ;

- в нарушение п.3.18.2 Порядка допустило складирование грунта на газонах;

- в нарушение п.3.19 Порядка не прекратило строительные работы, производимые без разрешения и не произвело восстановительные работы;

- в нарушение п.3.27 Порядка допустило нахождение строительных механизмов за пределами огражденного участка, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.

По данному факту 04.09.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 13.09.2017 г. ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» привлечено к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением №2671 от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск», утвержден порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что разрешение на производство земляных работ (далее разрешение) выдается уполномоченным органом администрации городского округа Новокуйбышевск - Управлением административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск.

В данном случае ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» как лицо, не получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителя ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» о том, что обществом факт нарушения был признан и оперативно устранен, а также, что совершенные нарушения не привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не свидетельствует об отсутствии вины ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» в совершении вменяемого правонарушения, и являются необоснованными, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечёт гражданско-правовую ответственность и не может освободить ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» от административной ответственности. Так же у ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Кроме того, правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а не наступлением каких-либо материальных последствий. Пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушения создает прямую угрозу публичным интересам.

Обжалуемое Постановление о назначении ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об АП, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 300 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 13.09.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ООО «ЭНЕРГОСТРОЙ», изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: А.Г. Сорокин