Решение № 2-4464/2017 2-4464/2017 ~ М-4483/2017 М-4483/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-4464/2017

2 –4464 \ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

30 ноября 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Организации города-курорт Анапа Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы -« Инвалиды войны» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Организации города-курорт Анапа Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы -« Инвалиды войны» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование своих требований истец указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры края о проверке исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в деятельности Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-23-252966 от 10.06.2003, выданной Межрегиональным управлением Госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» является субъектом транспортной инфраструктуры, и на него распространяются требования рассматриваемого законодательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующие устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму в силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с п. 11 которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Пунктом 12 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму. В соответствии с п. 20 при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма должны применяться меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действия субъектов террористической деятельности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ.

Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждены Требования транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В силу п. 2 Требований данный нормативно-правовой акт применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Статьей 9 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В части 1 установлена обязанность разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, которые в последующем должны быть направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Этой же нормой в части 2 предусмотрена обязанность поэтапной реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Несмотря на установленные требования законодательства в части обеспечения транспортной безопасности Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» до настоящего времени не разработан план обеспечения транспортной безопасности.

Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» для обслуживания маршрутов регулярных перевозок на основании выданных свидетельств об осуществлении перевозок необходимо не менее 56 единиц транспортных средств. Данной организацией эксплуатируется 68 единиц транспортных средств, которым присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортные средства объединены в 16 групп (уведомление ФДА «Росавтодор» от 31 ноября 2016 года). 30 ноября 2016 года и 8 февраля 2017 года утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости 8 групп транспортных средств. 29 марта 2017 года с ООО «Системы транспортной безопасности» заключен договор № 67/23-678 ОУ ТС AT на проведение оценки уязвимости 4 групп транспортных средств. 12 апреля 2017 года в адрес ФДА «Росавтодор» направлены сведения для проведения категорирования транспортных средств, входящих в 4 группы.

Информация о присвоении категорий транспортным средствам информация размещена в свободном доступе на сайте Федерального дорожного агентства в сети Интернет по адресу www. rosavtodor.ru

В нарушение требований транспортной безопасности, до настоящего времени предприятием не согласован план транспортной безопасности.

Анапской межрайонной прокуратурой по данному факту директору Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» в 2016 и в 1 полугодии 2017 года вносились представления с требованием устранить нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» как субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечивает безопасность пассажиров, перевозимых на пассажирском транспорте.

Не принятие мер по разработке и использованию плана транспортной безопасности Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» которым предусмотрен алгоритм мероприятий по противодействию терроризму во всех его проявлениях, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-»Инвалиды войны» нарушает предоставленное Федеральным законом №16-ФЗ право граждан на безопасное использование автомобильного транспорта, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется - пассажиров автомобильного транспорта на муниципальных пригородных маршрутах муниципального образования г-к. Анапа, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, в рамках реализуемых мероприятий по проведению на территории муниципального образования г-к. Анапа Чемпионата мира по футболу 2018 года FIFA несовершенство антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и игнорирование рассматриваемого законодательства Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» является недопустимым.

Во избежание возможных негативных последствий террористических актов, нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц -граждан, пользующихся услугами Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» как перевозчика, необходимо принятие исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

Обязать Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» разработать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924.

В судебном заседании представитель ответчика требования признала и признание требований судом принято, поскольку это не нарушает законных прав и интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Организации города-курорт Анапа Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы -« Инвалиды войны» о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Организация г-к. Анапа КРО ООО ИВА-«Инвалиды войны» разработать план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: