Решение № 2-186/2020 2-186/2020(2-3403/2019;)~М-3985/2019 2-3403/2019 М-3985/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-186/2020

2-186/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Пензы об обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с апреля 2000 года. Это обстоятельство подтверждается решением Малосердобинского районного суда Пензенской области от 28 апреля 2000 года. Данные изъяты г. её мать ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти Данные изъяты выданным территориальным отделом ЗАГС Малосердобинского района Управления ЗАГС Пензенской области.

На основании постановления Главы администрации Малосердобинского района Пензенской области от 30.07.2010 г. № 191 истице были изменены фамилия и имя с Данные изъяты на ФИО1.

В период с 31.05.2000 г. по 01.07.2016 г. ФИО1 находилась в приемной семье Е-ных в селе Ключи Малосердобинского района Пензенской области, ее опекуном и впоследствии попечителем являлась ФИО3. В указанный период она проживала и была зарегистрирована по месту жительства по месту проживания и регистрации ее опекуна ФИО3 в <...> изъяты.

На основании приказа Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Пензенской области от 01 июля 2016 года № 237 попечительство ФИО3 было прекращено в связи со смертью попечителя.

На основании приказа Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Пензенской области от 04 июля 2016 г. № 241 ее попечителем была назначена ФИО4, таким образом, с 04 июля 2016 г. она проживала и была зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства попечителя ФИО4 в <...> изъяты.

С 01 сентября 2018 г. истец является учащейся Данные изъяты и проходит обучение по очной форме обучения на бюджетной основе по основной образовательной программе среднего профессионального образования. Указанное учебное заведение, в котором обучается ФИО1, не обеспечивает обучающихся жильем, общежития не имеет, что подтверждается справкой № 547 от 25.10.2019 г.

В связи с необходимостью прохождения обучения истица, по просьбе своего бывшего попечителя ФИО4, проживает и зарегистрирована по месту пребывания на срок до 14 августа 2021 г. в городе Пенза, по Данные изъяты у ФИО5 приходящейся тетей её матери. Кроме нее в указанной квартире проживает её собственница ФИО5 и сын собственницы квартиры ФИО6 Какое-либо жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

Постановлением администрации города Пензы от 07.12.2018 г. № 2275 истица была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений.

На основании изложенного просила обязать администрацию г.Пензы предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах установленных социальных норм в черте г.Пензы вне очереди.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила и просила обязать администрацию г.Пензы предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах установленных социальных норм в черте г.Пензы.

Представитель ответчика Администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил возражения, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть. 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3. ст.8 Закона).

Статья 1 Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Правила).

В соответствии с п.1, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п.2 Правил).

В соответствии с абз. 3 п.3 Правил 3. в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родилась Данные изъяты в Данные изъяты, мать – Данные изъяты, отец Данные изъяты, о чем указано в свидетельстве о рождении Данные изъяты от 03.08.2010.

Решением Малосердобинского районного суда г.Пензы от 28.04.2000 года родители ФИО1 – Данные изъяты и Данные изъяты лишены родительских прав и малолетняя дочь передана органам опеки и попечительства(л.д.27-28).

В соответствии со свидетельством о смерти Данные изъяты от Данные изъяты мать истицы Данные изъяты умерла Данные изъяты.(л.д.20).

Постановлением Администрации Малосердобинского района Пензенской области от 30.07.2010 № 191 фамилия и имя истицы были изменены с Данные изъяты на ФИО1(л.д.24).

Как усматривается из Распоряжения Администрации Малосердобинского района Правительства Пензенской области от 23.12.2002 года в период с мая 2000 г. ФИО7 находилась в приемной семье Е-ных в селе Ключи Малосердобинского района Пензенской области, ее опекуном и впоследствии попечителем являлась ФИО3(л.д.25-26). Приказом Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Пензенской области от 01 июля 2016 года № 237 попечительство ФИО3 было прекращено в связи со смертью попечителя(л.д.22-23).

На основании приказа Управления социальной защиты населения администрации Малосердобинского района Пензенской области от 04 июля 2016 г. № 241 ее попечителем была назначена ФИО4, таким образом, с 04 июля 2016 г. она проживала и была зарегистрирована по месту пребывания по месту жительства попечителя ФИО4 в селе Старое Славкино по Данные изъяты(л.д.29-30).

С 01 сентября 2018 г. истец является учащейся Данные изъяты и проходит обучение по очной форме обучения на бюджетной основе по основной образовательной программе среднего профессионального образования. Указанное учебное заведение, не обеспечивает обучающихся жильем, общежития не имеет, о чем указано в справке № 547 от 25.10.2019 г.(л.д.16,17).

ФИО1 проживает и временно на срок до 14 августа 2021 г. зарегистрирована по месту пребывания в <...> изъяты(л.д.19).

Постановлением администрации города Пензы от 07.12.2018 г. № 2275 истица была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений(л.д.14-15).

Письмом Администрации г.Пензы № 674 от 07.12.2018 ФИО1 сообщено, что предоставление жилых помещений гражданам, включенным в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется по мере поступления средств из федерального и областного бюджета(л.д.18).

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами не оспариваются.

Согласно частям 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1.25 ч.1 ст. 33 "Устав города Пензы", принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4, 1. в компетенции Администрации города Пензы находятся организация ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обеспечение проживающих в городе Пензе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Частью 1 ст.5 Закона Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые не были обеспечены жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Судом учитывается, что ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Фактически отказывая истице в предоставлении жилого помещения, ответчик ставит это право в зависимость от наличия соответствующего финансирования, что, по мнению суда не является обоснованным.

На основании изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Пензы предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах установленных социальных норм в черте г.Пензы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2020 года.

Судья А.А.Турчак