Решение № 2А-3127/2021 2А-3127/2021~М-2500/2021 А-3127/2021 М-2500/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-3127/2021

Дело-№а-3127/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуг от ДД.ММ.ГГГГ «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150 и возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». С данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т Дагнефть, уч. 150. К заявлению были приложены все необходимые для принятия положительного решения документы. Административный истец является членом с/т «Дагнефть», что подтверждается членской книжкой садовода, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества и архивной справкой от 18.11.2019г., выданной начальником Управления по делам архивов Администрации <адрес>. Административный ответчик в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ссылается на то, что нет сведений о садоводческом товарищества «Дагнефть», но в тоже время в архиве Администрации <адрес> хранятся списки членов с/т «Дагнефть», в их числе и административный истец. Также, Администрация <адрес> принимает земельный налог за земельный участок в с/т «Дагнефть» принадлежащий административному истцу.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Представила в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО5 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества "Дагнефть", был распределен садовый участок 150, площадью 500 кв.м, что подтверждается членской книжкой.

Архивной справкой Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что в документах архивного фонда «<адрес>» в списке членов садоводческого товарищества «Дагнефть» в графе «1» значится: 150, графе «2» значится: ФИО1, в графе «3» запись отсутствует. Основание: ф.2. оп.2. <адрес>.л.5.

Из справки Управления по налогам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на учете в МНИ <адрес> с 2005 г. как физическое лицо, имеет в пользование земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: с/т «Дагнефть».Уплачены налоги за 2004 г., за 2005 г., за 2006 г., за 2007 г., за 2008 г.

Решением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка было отказано в связи с тем, что в соответствии с решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 18.06.1992г. № садоводческому товариществу «Дагнефть» выделен земельный участок площадью 16 га в районе реки Сулак, что относиться к <адрес>, однако предоставлена схема расположения земельного участка в <адрес>. Также сообщено, что отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Дагнефть», а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Дагнефть», а также отсутствуют сведения о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем представителем административного истца в материалы дела представлена справочная информация по объектам недвижимости в режиме online, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000074:1250, площадью 330 кв.м, адрес (местоположения), РД, <адрес>, снт «Дагнефть», уч.501-а, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а также справочная информация по объектам недвижимости в режиме online, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000074:1446, площадью 478 кв.м, адрес (местоположения), РД, <адрес>, снт «Дагнефть», 62, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения являются общедоступными и административный ответчик обязан был проверить их в ходе рассмотрения испрашиваемой муниципальной услуги.

Согласно правовым позициям Верховного Суда РФ, реализация членом товарищества гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание, надлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном порядке земельного участка товариществу.

Учитывая, что ФИО1 не являлась первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества довод административного ответчика об отсутствии сведений о создании с/т «Дагнефть» и о предоставлении земельного участка с/т «Дагнефть» является несостоятельным.

Ссылка в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на то, что решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 18.06.1992г. № садоводческому товариществу «Дагнефть» выделен земельный участок площадью 16 га в районе реки Сулак, что относиться к <адрес>, однако предоставлена схема расположения земельного участка в <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку носит предположительный характер, доказательства об этом в дело не представлены.

Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах о границах земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" не были соблюдены.

Таким образом, ответчиком не приведено конкретное нормативное обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку возложение на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуг от ДД.ММ.ГГГГ «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150 и возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150, удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуг от ДД.ММ.ГГГГ «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», участок 150.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Мамаев