Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-156/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 27 июня 2019 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации по результатам которой установлено, что на территории Кипского сельского поселения имеются водные объекты. Вместе с тем, администрацией Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района не осуществляется информирование населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах. По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ранее вносилось представление, оно рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Сложившаяся ситуация может привести к осуществлению незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по неинформированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах. Обязать администрацию Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах.

В судебном заседании административный истец - прокурор Тевризского района Омской области Котов Г.А. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Представитель административного ответчика - администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

Статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет основные термины и понятия. Под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Любительским и спортивным рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Рыбное хозяйство - это виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Таким образом, любительское и спортивное рыболовство является одним из подвидов рыбного хозяйствования.

Согласно ст. 7.2 Федерального закона № 166-ФЗ рыбохозяйственные мероприятия выполняют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» информирование населения об ограничениях использования водных объектов относится к полномочиям сельских поселений.

В силу ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрена возможность ограничения рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. Так, возможно устанавливать минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов, виды, количество, размер и конструкцию разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов запрещенными законодательством Российской Федерации орудиями и способами добычи (вылова).

Из анализа приведенных норм и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по размещению информации об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах на территории Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области лежит на административном ответчике.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной в июне 2018 г. проверки в адрес администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Проведенной, в мае 2019 г., проверкой выполнения представления установлено, что знаки об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах администрацией Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Административным ответчиком доказательств устранения нарушений законодательства сфере охраны окружающей среды и природопользования не предоставлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что таковые отсутствуют.

Суд считает, что бездействие администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области выразившееся в не информировании населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах является незаконным, поскольку влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Обращение прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по не информированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом мнения административного истца, требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Поскольку в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не информированию населения об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах.

Обязать администрацию Кипского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем установки знаков об имеющихся ограничениях рыболовства на водных объектах в срок до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение составлено 27.06.2019 _______________