Решение № 2-1046/2020 2-1046/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-1046/2020

Дело №

44RS0001-01-2020-000298-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Негановой С.А. с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что <дата> обратилась в ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее – УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано на основании решения от <дата> в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не зачтены периоды прохождения курсов повышения квалификации: <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, 15.092014-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>. Истцу также не засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>. Основанием для невключения указанных периодов работы в специальный стаж является то, что в указанные периоды времени продолжительность работы истца составляла 37,5 часов вместо 39 часов в неделю. С указанным решением истец не согласилась, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ответчика ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды прохождения курсов повышения квалификации <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, 15.092014-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>; периоды работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>; назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании не участвует. В письменных пояснениях исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от <дата> №, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве полагало исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, её представителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30).

В соответствии с приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) установлены в следующем размере: для лиц, право которых на страховую пенсию по старости возникает в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения такого права.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. «н» п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность – медицинская сестра, медицинская сестра участковая, в числе учреждений – больницы всех наименований, поликлиники всех наименований.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> обратилась в ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) от <дата> № ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом ФИО1 учтен стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, который составляет 24 года 21 день и соответствует периодам работы: в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» в должности медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры участковой поликлиники (1 год работы как 1 год) <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>.

Истцу отказано во включении в специальный стаж периодов работы в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» в должности медицинской сестры участковой поликлиники периодов <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата> в связи с тем, что рабочая неделя составляла 37,5 часов, полная ставка 39 часов в неделю заявителем в указанные периоды не выработана.

ФИО1 также отказано во включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, 15.092014-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры участковой поликлиники с рабочей неделей 37,5 часов, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст. 92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Согласно ст. 350 ТК РФ, для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности. Должности, которые замещала истец, в указанном постановлении не поименованы.

Вместе с тем, Постановлением Совнаркома СССР от 11.12.1940 № 2499 «О продолжительности рабочего дня медицинских работников», действовавшим до 17.03.2017, для среднего медицинского персонала больниц была установлена продолжительность рабочего дня в размере шесть с половиной часов (Приложение № 3).

Аналогичное положение предусмотрено в п. «в» раздела III Приказа Наркомздрава СССР от 12.12.1940 № 584 «О продолжительности рабочего дня медицинских работников», которое до настоящего времени является действующим.

Согласно ст. 423 ТК РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Таким образом, приведённые правовые акты могут применяться при установлении норм рабочего времени для тех категорий медицинских работников, которые не входят в Перечни, утвержденные постановлением № 101.

При этом распределение нормы рабочего времени в пределах недели должно быть равным, как для работающих по пятидневной неделе, так и для работающих по шестидневной рабочей неделе, и они должны отрабатывать одно и то же количество рабочих часов в неделю. Иное противоречило бы принципу равенства работников.

Следовательно, с учетом предусмотренного ст. 95 ТК РФ положения о том, что накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов, то установление такой категории медицинских работников, к которой относится истец, рабочей недели продолжительностью 37,5 часов не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ, работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Двухсторонним отраслевым соглашением между департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ на 2012-2014 годы установлена продолжительность рабочего времени для медицинских работников не более 37,5 часов.

Соглашением сторон от <дата> срок действия соглашения на 2012-2014 годы продлен на 3 года до <дата>.

Аналогичные положения о продолжительности рабочего времени для медицинских работников содержаться в двухстороннем отраслевом соглашении от <дата>, заключенным между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ на 2018-2020 годы.

Приведенные соглашения прошли уведомительную регистрацию в региональном органе по труду в порядке ст. 50 ТК РФ и являются обязательными для применения в отношениях между работниками и работодателями, круг которых определен ст. 48 ТК РФ.

Согласно ст. 48 ТК РФ, отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей) и действует всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств. В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ). Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В силу положений ст. ст. 5, 45, 46, 48 ТК РФ приведенные региональные отраслевые соглашения являются нормативными актами, регулирующими трудовые отношения между медицинскими учреждениями и их работниками.

Коллективным договором между первичной профсоюзной организацией работников здравоохранения и администрацией ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» на 2013-2016 годы также устанавливалась продолжительность рабочей недели для медицинских работников 37,5 часов.

Дополнительным соглашением № к коллективному договору ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» на 2013-2016 годы действие договора продлено на срок до <дата>.

Аналогичная продолжительность рабочей недели для медицинских работников ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» установлена локальным нормативным актом учреждения – Правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно справке ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» от <дата>, уточняющей занятость, ФИО1 занимала штатную должность, работала полный рабочий день. С момента приема и до <дата> нормальная продолжительность рабочего времени составляла не менее 39 часов в неделю. С <дата> нормальная продолжительность рабочего времени составляла не менее 37,5 часов в неделю.

Выполнение нормы рабочего времени является обязательным условием для включения периода, в течение которого протекала работа в соответствующей должности и учреждении, в специальный стаж.

Учитывая изложенное, оснований для отказа во включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» с рабочей неделей 37,5 часов с <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата> как 1 год работы за 1 год у ответчика не имелось.

Исковые требования в части обязания ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж истца подлежат удовлетворению.

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению и требования истца о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до <дата>.

Периодическое повышение квалификации медицинских работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № (действует в настоящее время), а ранее предусматривалось 1 раз в 3 года (постановления Правительства РФ от <дата> №, от <дата> №, Минздрава СССР от <дата> № «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров»). Данное требование является лицензионным для таких учреждений и существенным условием труда. Таким образом, повышение квалификации труда входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением средней заработной платы.

Как следует из материалов дела, в периоды <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, 15.092014-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата> ФИО1 направлялась приказами работодателя на курсы повышения квалификации.

Курсы повышения квалификации ФИО1 проходила по своей профессии, совершенствовала профессиональные навыки, при этом за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов работодателя о направлении истца на курсы повышения квалификации, сертификатов и свидетельств о повышении квалификации, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК не оспорены.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, связанной с охраной здоровья граждан, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно представленному ответчиком расчету, при включении в специальный стаж истца спорных периодов, специальный стаж ФИО1 на <дата> (дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии) составляет 30 лет 6 месяцев 3 дня.

С учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право истца на назначение пенсии возникает <дата>, поэтому исковые требования об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, а также курсы повышения квалификации <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, 15.092014-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина