Решение № 2-440/2017 2-440/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-440/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о возложении обязанности принять на баланс детское игровое и спортивное оборудование и привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Татищевского района Саратовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой установлено, что игровое оборудование, являющееся местом массового отдыха детей, а именно: песочница, спортивный снаряд, 7 скамеек, расположенные по адресу: <...> скамеек, песочница, спортивный снаряд, качалка балансир, расположенные по адресу: <...>, спортивный снаряд, 5 скамеек, расположенные по адресу: Саратовская область, п. Светлый, ул. Коваленко, д. 10-12;стенка паутинка, по адресу ул.Коваленко д.15-17, 4 песочницы, неположенные по адресу: <...>; стенка для лазания, скамья, расположенные по адресу: <...>; стенка для лазания, горка отдельностоящая, турник, песочница, 5 скамеек, спортивный снаряд, расположенные по адресу: <...> стенки для лазания, стенка паутинка, песочница, качели, расположенные по адресу: <...>; спортивный наряд, расположенные по адресу: <...> стенки для лазания, песочница, 2 качели, 5 скамеек, расположенные по адресу: <...>; горка, спортивный снаряд, качели, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...>; спортивный снаряд, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...>; спортивный снаряд, горка, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...> горки, расположенные по адресу: <...> спортивных снаряда, песочница, 4 скамьи, стенка паутинка, горка, качели, расположенные по адресу: <...>; песочница, 5 качелей, 2 спортивных снарядов, 2 карусели, 3 горки, расположенные в парковой зоне по ул. Гагарина, п. Светлый Саратовской области; бревно гимнастическое, 3 спортивных снаряда, песочница, расположенные по адресу: <...> между д. 1,3,5,7; 3 спортивных снаряда, расположенный между <...> и <...> п. Светлый Саратовской области; песочница,2 скамьи, расположенные по адресу: <...>; качели на жесткой подвеске, песочница, горка отдельностоящая, качалка «Лодочка», 3 спортивных снаряда, расположенные по адресу: <...>, ни у кого на балансе не числятся, права собственности ни за кем не зарегистрированы, контроль за техническим состоянием данных объектов ни кем не осуществляется. Данное обстоятельство приводит к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних, которые пользуются данным игровым оборудованием и его элементами. В связи с чем, просит суд обязать администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области принять на баланс вышеуказанное детское игоррове и спортивное оборудование, привести указанные объекты в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012.

Определением Татищевского районного суда от 23.08.2017года производство по делу в части принять на баланс следующего детского игрового и спортивного оборудования: песочница, спортивный снаряд, 7 скамеек, расположенные по адресу: <...> скамеек, песочница, спортивный снаряд, качалка балансир, расположенные по адресу: <...>, спортивный снаряд, 5 скамеек, расположенные по адресу: Саратовская область, п. Светлый, ул. Коваленко, д. 10-12;стенка паутинка, по адресу ул.Коваленко д.15-17, 4 песочницы, неположенные по адресу: <...>; стенка для лазания, скамья, расположенные по адресу: <...>; стенка для лазания, горка отдельностоящая, турник, песочница, 5 скамеек, спортивный снаряд, расположенные по адресу: <...> стенки для лазания, стенка паутинка, песочница, качели, расположенные по адресу: <...> стенки для лазания, песочница, 2 качели, 5 скамеек, расположенные по адресу: <...>;спортивный снаряд, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...>; спортивный снаряд, горка, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...> горки, расположенные по адресу: <...> спортивных снаряда, песочница, 4 скамьи, стенка паутинка, горка, качели, расположенные по адресу: <...> спортивных снаряда, расположенный между <...> и <...> п. Светлый Саратовской области; песочница,2 скамьи, расположенные по адресу: <...>; качели на жесткой подвеске, песочница, горка отдельностоящая, качалка «Лодочка», 3 спортивных снаряда, расположенные по адресу: <...>, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зорин С.С. требования в части обязать администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области принять на баланс: 1 песочницу, 5 качелей, 2 спортивных снаряда, 2 карусели, 3 горки, расположенных в парковой зоне по ул.Гагарина; бревно гимнастическое,3 спортивных снаряда, песочница, расположенные по адресу: <...> между д. 1,3,5,7; спортивный наряд, расположенные по адресу: <...>; горка, спортивный снаряд, качели, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...>, привести указанные объекты в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012,поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Зорина С.С., исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Судом установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области 08.04.2017 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что игровое оборудование, являющееся местом массового отдыха детей, а именно: 1 песочницу, 5 качелей, 2 спортивных снаряда, 2 карусели, 3 горки, расположенных в парковой зоне по ул.Гагарина; бревно гимнастическое, 3спортивных снаряда, песочница, расположенные по адресу: <...> между д. 1,3,5,7; спортивный наряд, расположенные по адресу: <...>; горка, спортивный снаряд, качели, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...> ни у кого на балансе не числятся, права собственности ни за кем не зарегистрированы, контроль за техническим состоянием данных объектов ни кем не осуществляется, что повлекло за собой частичное разрушение и запустение элементов игрового оборудования (л.д.10).

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

По смыслу ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

«ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок (далее - оборудование). Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с ч. 6 указанного ГОСТа оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют:

- наличие гниения деревянных элементов;

- наличие коррозии металлических элементов;

- влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Собственник данного оборудования не известен, данных о споре по указанным объектам не имеется, объекты находятся на территории поселения. Земельный участок, на котором расположены объекты детской площадки, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в собственности кого-либо, не находится.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор: за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данных объектов.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния.

Обоснованность заявленных требований подтверждается актом обследования, из которого следует, что отсутствие контроля за техническим состоянием указанного оборудования повлекло за собой частичное разрушение и запустение элементов игрового оборудования.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения действующего законодательства в сфере муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних нашёл своё подтверждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд:

Решил :

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о возложении обязанности принять на баланс детское игровое и спортивное оборудование и привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области принять на баланс: 1 песочницу, 5 качелей, 2 спортивных снаряда, 2 карусели, 3 горки, расположенных в парковой зоне по ул.Гагарина; бревно гимнастическое,3 спортивных снаряда, песочница, расположенные по адресу: <...> между д. 1,3,5,7; спортивный наряд, расположенные по адресу: <...>; горка, спортивный снаряд, качели, песочница, 4 скамьи, расположенные по адресу: <...>, привести указанные объекты в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С. Онищук