Решение № 2А-564/2024 2А-564/2024~М-349/2024 М-349/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-564/2024

Мотивированное
решение составлено 28.05.2024 года

Дело № 2а-564/2024

УИД 76RS0021-01-2024-000526-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации ТМР о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации ТМР о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с № и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>. Истец обратилась в УМИ Администрации Тутаевского муниципального района (Ответчик) с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, представив схемы вновь образуемого земельного участка. Указанные схемы изготовлены с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, сведений об охранных зонах и иных норм и правил действующего законодательства. Однако приказом УМИ Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з Истцу было отказано в перераспределении границ участка и согласовании схемы. Причиной отказа в перераспределении участка явилось отсутствие доступа к иным земельным участкам. Истец не согласна с указанным приказом Ответчика. В оспариваемом приказе отсутствуют доказательства того, в чем именно выражается нарушение прав на доступ к соседним участкам при перераспределении границ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности ФИО2.

ФИО2 в судебном заседании административные искровые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что после перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН №, доступы на участки с № и № обеспечены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ТМР с заявлением о перераспределении земельного участка обратилась ФИО1 Рассмотрев данное заявление и приложенную схему, Управление муниципального имущества Администрации ТМР вынесло приказ об отказе в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом приказе указано два основания для отказа. Первое основание – это то, что формируемый земельный участок нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленные Земельным кодексом РФ, а именно приводит к изломанности границ, у него неправильная форма и конфигурация. Кроме того, вид разрешенного использования у участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный вид разрешенного использования предполагает строительство жилого дома, поэтому при формировании земельного участка такой изломанной формы нельзя использовать для строительства дома. В оспариваемом приказе ответчик указывает о невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (п.6 ст.11.9 ЗК РФ). Кроме того, в п. 6 ст.11.9 ЗК РФ перечислены недостатки, которые являются самостоятельными основаниями для отказа в перераспределении земельных участков. Полагают, что в данном случае нарушается закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При формировании земельного участка в такой конфигурации, будут лишены доступа правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В данном населенном пункте территории общего пользования не сформированы в установленном порядке, не имеется зарегистрированных и поставленных на кадастровый учет дорог общего пользования. На картографическом материале видно, что есть <адрес>, земельный участок административного истца отображен и он находится практически на границе населенного пункта. Далее южнее расположена зона СХ-2 – это уже другая территориальная зона, которая не может быть перераспределена. Истец просит земельный участок в зоне Ж-1, который находится на границе. На границе населенного пункта доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № должен осуществляться с южной стороны. Кроме того, ответчику неизвестно, как сложился порядок пользования данными земельными участками. Поэтому во избежание каких-либо дальнейших споров, ответчик и отказывает в перераспределении земельных участков.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в отзыве указал, что против перераспределения земельных участков не возражает.

Заинтересованное лицо Администрация Левобережного сельского поселения ТМР в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, направила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества Администрации ТМР с заявлениями о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с №, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации ТМР №-з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, так как имеются основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №г218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, или к иным земельным участкам не будет обеспечен).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной. собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, (исчерпывающий перечень):

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, Управление муниципального имущества Администрации ТМР ссылается на пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в котором указано, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Администрация указывает, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями, предусмотренными статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Администрация полагает, что в данном случае нарушается закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При формировании земельного участка в заявленной конфигурации, будут лишены доступа правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета), является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка возможен в случаях, прямо предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для отказа является закрытым и не подлежит дополнению на региональном и муниципальном уровнях. Основания в виде «отсутствие доступа» в указанном перечне не значится, в связи с чем, ссылка Управление муниципального имущества Администрации ТМР является незаконной.

Вместе с тем, содержание отказа ответчика противоречит указанию пункта 12, статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, где сказано, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Вопреки доводам ответчика, расположение перераспределяемого земельного участка в границах зоны СХ-2 также не могло явиться основанием к отказу в перераспределении земельных участков и утверждении схемы перераспределения.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемый отказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права административного истца, ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова