Решение № 2-132/2018 2-132/2019 2-132/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-132/2018

дело №2-132/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Умновой Б.О.,

представителя ответчика ФИО10,

третьего лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности предоставить бесплатно земельные участки на территории пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более детей,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с иском к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности предоставить бесплатно земельные участки на территории пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более детей. Требования мотивировал тем, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время на очереди у ответчика состоят 2 многодетные семьи ФИО15 и ФИО16, которые нуждаются в предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и которым на протяжении более 5 лет земельные участки не предоставлены, в связи с чем, существенно нарушено социальное право данных семей и проживающих в них детей, в т.ч. право на улучшение жилищных условий путем возведения индивидуального жилого дома на земельном участке. Многолетний период, в течение которого органом местного самоуправления не приняты достаточно эффективные меры по обеспечению указанной категории граждан бесплатными земельными участками, с учетом его длительности (более 5 лет), противоречит принципам разумности сроков исполнения органом местного самоуправления своих обязательств. По мнению прокурора обеспечение права состоящих на учете в органе местного самоуправления многодетных семей на получение в собственность бесплатно земельных участков не может быть поставлено в зависимость от передачи соответствующих полномочий другому органу местного самоуправления, поскольку такое право после постановки на учет семей ФИО15 и ФИО16 до настоящего времени не реализовано.

Определением суда от 10.07.2019 изменен процессуальный статус администрации ГП «Троицко-Печорск» с третьего лица на соответчика по делу.

В судебном заседании прокурор Умнова Б.О. иск поддержала, просила его удовлетворить. Указала, что другие семьи, которые состояли на аналогичном учете в администрации МР «Троицко-Печорский» обеспечены земельными участками. До настоящего времени со стороны администрации МР «Троицко-Печорский» не предпринято никаких мер к понуждению администрации ГП «Троицко-Печорск» по принятию очереди граждан, подлежащих обеспечению земельными участками.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО10, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. В целом придерживался доводов, изложенных в письменных возражениях на иск, дополнительно указал, что после постановки на учет семьи ФИО15 и ФИО16 по вопросу предоставления земельных участков в администрацию больше не обращались. В настоящее время полномочия по предоставлению данной категории граждан, к которым отнесены семьи ФИО15 и ФИО16, с учетом того, что семьи проживают на территории пгт.Троицко-Печорск, отнесены к администрации ГП «Троицко-Печорск». В 2015 году все земельные участки были переданы администрации ГП «Троицко-Печорск», в связи с чем, администрация МР «Троицко-Печорский» не может предоставить истцам земельные участки, поскольку не имеет их в собственности.

В судебное заседание представитель соответчика – администрации ГП «Троицко-Печорск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании третье лицо ФИО19. заявленный прокурором иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что ее семья является многодетной, была поставлена на учет в администрации МР «Троицко-Печорский» на предоставление земельного участка, ежегодно проходили, выясняли ситуацию с предоставлением земельного участка. Два года назад она также обращалась в администрацию ГП «Троицко-Печорск» по вопросу постановки на аналогичный учет, где у нее даже не взяли заявление. Подтвердила, что земельный участок семье необходим в пгт.Троицко-Печорск.

В судебное заседание третьи лица ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО14, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Согласно пп.«в» п.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Статьей 39.5 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируется Законом Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее Закон №59-РЗ).

Статьей 5 вышеуказанного Закона определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Рф, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в ч.2, 2-1-2-3 настоящей статьи. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно следующим категориям граждан - имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в ч.2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей. Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства (далее - муниципальные образования в Республике Коми), или в случаях, указанных в абз.3 настоящей части и ч.4 настоящей статьи, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми. На территориях иных муниципальных образований в Республике Коми земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом и проживающим в районах Крайнего Севера. Нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Установлено, что 30.12.2013 ФИО6 и ФИО7 обратились с заявлением в администрацию МР «Троицко-Печорский» о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка в пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства по категории многодетные семьи.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 14.01.2014 № ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО1, ФИО2, ФИО3 включены в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 06.06.2014 № ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставлены на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категорию «семьи, имеющие трех и более детей» с даты подачи заявления 29.04.2014.

По состоянию на 2013 год семья ФИО15 проживала по адресу: РК. пгт.Троицко-Печорск, <адрес>, в собственности недвижимого имущества не имела, что подтверждается уведомлениями Росреестра.

23.08.2013 ФИО8 и ФИО9 обратились в администрацию МР «Троицко-Печорский» с заявлением, в котором просили предоставить им бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указали, что относятся к категории семей, имеющих трех и более детей. На момент подачи заявления семья ФИО16 была зарегистрирована и проживала по адресу: РК, пгт.Троицко-Печорск, <адрес>

03.09.2013 администрация уведомила ФИО16 о том, что они поставлены на очередь для бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пгт.Троицко-Печорск в соответствии с законом РК от 28.06.2005 №59-РЗ по категории семья, имеющая трех и более детей.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 25.04.2014 № ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО4, ФИО5 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставлены на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в категорию «семьи, имеющие трех и более детей» с даты подачи заявления 10.04.2014.

В соответствии с п.14 ст.7 Устава МР «Троицко-Печорский» и п.20 ст.7 Устава МО ГП «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения отнесено резервирование и изъятие в т.ч. путем выкупа земельных участков в границах муниципального района (поселения) для муниципальных нужд.

Совокупность представленных суду доказательств позволяют прийти к выводу, что в предусмотренном законом порядке семьи ФИО15 и ФИО16 поставлены на учет для получения бесплатно в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, поскольку отнесены к семьям, имеющим трех и более детей.

Из информации, предоставленной администрацией МР «Троицко-Печорский» следует, что вышеуказанные семьи до настоящего времени состоят на учете, земельными участками не обеспечены.

Вместе с тем, ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.03.2015 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, а органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, то при подаче заявлений о предоставлении земельных участков обе семьи изъявили желание получить их в пгт.Троицко-Печорск, в настоящее время проживают на территории городского поселения, следовательно, обязанность, которая не была исполнена администрацией МР «Троицко-Печорский» по обеспечению семей земельными участками до 01.03.2015, в настоящее время лежит на администрации ГП «Троицко-Печорск». При этом, то обстоятельство, что обе семьи состоят на учете в администрации МР «Троицко-Печорский» не свидетельствует об освобождении органа местного самоуправления городского поселения от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению ФИО15 и ФИО16 земельными участками в т.ч. и по причине отказа администрации ГП «Троицко-Печорск» от принятия очереди у администрации МР «Троицко-Печорский», поскольку изменение законодательства в части передачи полномочий от одного органа местного самоуправления другому, взаимоотношения указанных органов местного самоуправления между собой, не должны негативным образом сказываться на состоящих на учете семьях, права которых на приобретение земельных участков на протяжении длительного периода времени не реализованы.

Указанный прокурором в иске срок, до которого он просит восстановить нарушенные права семей ФИО16 и ФИО15, с учетом длительности нахождения на соответствующем учете и не обеспечения их земельными участками следует признать разумным.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности предоставить бесплатно земельные участки на территории пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более детей удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» в срок до 31.12.2019 предоставить бесплатно земельные участки на территории пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более детей: ФИО6 и ФИО7, а также ФИО8 и ФИО9.

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности предоставить бесплатно земельные участки на территории пгт.Троицко-Печорск для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более детей – отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей на компьютере и подписана в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 09 августа 2019.

Судья Р.В.Чулков