Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело №2а-115/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Эльхотово 14 мая 2019 года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания, в составе: председательствующего судьи Черчесова Н.В.,

при секретаре по ведению протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания ...2 к администрации Ставд-Дуртского сельского поселения ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации Ставд-Дуртского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от .... №...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от .... №...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и обязании разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

У С Т А Н О В И Л:

... ... обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административных исковых требований указал, что прокуратурой района в феврале 2018 года по заданию прокуратуры РСО-Алания проведена проверка исполнения администрацией Ставд-Дуртского сельского поселения законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от ... № ...ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, а другая сторона, на стороне которой может выступить в ряде случаев, в том числе и муниципальные образования, в течении такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования в деятельности промышленности. Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № ...ФЗ, порядок заключения специального инвестиционного контракта муниципальными образованиями устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации. Между тем, порядок заключения специального инвестиционного контракта администрацией Ставд-Дуртского сельского поселения не был утвержден. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № ...ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены муниципальными правовыми актами. В нарушение вышеуказанных норм Закона № ...ФЗ, муниципальные правовые акты о проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, а также о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств местного бюджета администрацией Ставд-Дуртского сельского поселения не принимались. Результаты проверки свидетельствовали о том, что администрация Ставд-Дуртского сельского поселения не в полной мере реализует свои полномочия в сфере инвестиционной деятельности, не способствует созданию благоприятных условий и обеспечению гарантий, равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. На основании изложенного, ... главе администрации Ставд-Дуртского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения представления ... был получен ответ о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, будут устранены. Вместе с тем, прокуратурой района в марте 2019 года в соответствии с решением коллегии прокуратуры РСО-Алания проведена контрольная проверка и установлено, что администрацией Ставд-Дуртского сельского поселения требования прокурора не исполнены. Бездействие администрации Ставд-Дуртского сельского поселения РСО-Алания по неисполнению требований Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» следует признать незаконным, влекущим нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, предпринимателей, инвесторов. Выявленные в ходе проверки нарушения требуют принятия мер практического характера, направленных на их устранение и недопущение впредь. Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 218 КАС РФ не возлагает на прокурора обязанность указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются бездействием органа местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Просит признать незаконным бездействие администрации Ставд-Дуртского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; обязать администрацию Ставд-Дуртского сельского поселения МО ... ... в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ... ...3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ставд-Дуртского сельского поселения ... ... ...4, административные исковые требования признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.

В соответствии ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит настоящему кодексу и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... ..., подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается обеими сторонами, их представителями.

Исковые требования признаны административным ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.46 ст.157 ст.175-180 КАС РФ, Суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска административным ответчиком – главой администрации Ставд-Дуртского сельского поселения ... ....

Административное исковое заявление прокурора ... ... ...2 к администрации Ставд-Дуртского сельского поселения ... ... о признании незаконным бездействия администрации Ставд-Дуртского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от .... №...ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от ... №...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и обязании разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ставд-Дуртского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от ... № ...ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»

Обязать администрацию Ставд-Дуртского сельского поселения МО ... ... в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.В. Черчесов