Постановление № 5-124/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-124/2019

№ 5-124/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 марта 2019 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 28.04.2017 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по месту жительства по адресу 163039, Архангельская область, <адрес>,

установил:

21 марта 2019 года было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также ИП ФИО1) нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательном учреждении по адресу: <...>, а именно:

- отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов (цех первичной обработки овощей, сырой, горячий цеха) и моечной кухонной и столовой посуды;

- столовая не укомплектована необходимым оборудованием: в цехе первичной обработки овощей и сыром цехе не оборудованы овощерезательные машины; в сыром цехе и моечной кухонной и столовой посуды не оборудованы умывальные раковины; в горячем цехе в зоне приготовления салатов не оборудована бактерицидная установка для обеззараживания воздуха;

- не проводится контроль за температурным режимом хранения овощей и фруктов, кладовая овощей не оборудована прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха (на момент проверки в кладовой в наличии имелись овощи и фрукты);

- в кладовой сухих продуктов допускается хранение новой столовой и кухонной посуды и инвентаря;

- отсутствует дезинфицирующее средство для обработки яиц (в наличии средство дезинфицирующее с моющим эффектом «Ника-2» с истекшим сроком годности);

- работниками нарушаются правила личной гигиены: у заведующей производством ногти покрыты лаком;

- для контроля за качеством поступающей продукции не проведен бракераж и не сделана запись в «Журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья» дневного заборного листа от 21.03.2019 (булочки плюшки, булочки с маком, булочки со сгущенкой, калачи северный, пирожки с капустой, пирожки с яблоками, хачапури, булочки с кокосом, хлеб ржано-пшеничный);

- «Журнал учета температурного режима холодильного оборудования» заполняется формально: в кладовой скоропортящейся продукции установлен шкаф холодильный «premier» (среднетемпературный) - фактически температура +5 градусов С на момент поверки, в журнале за 21.03.2019 года указана температура -6 градусов С;

- не представлены результаты лабораторных исследований и инструментальных замеров в столовой (за период октябрь 2018-март 2019) для определения пищевой ценности приготовляемых блюд и подтверждения безопасности пищевых продуктов, соответствия их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметов производственного окружения (производственный контроль);

- производственная раковина в цехе первичной обработки канализации не подсоединена к системе водоснабжения и канализации;

- в помещении для хранения уборочного инвентаря в углах стен обнаружена паутина;

- чистые столовые приборы (чайные ложки) хранятся в стеклянном стакане вместо специальных ящиков-кассет, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании составитель протокола ФИО2 пояснила, что все указанные в протоколе об административном правонарушения нарушения были выявлены непосредственно ею. Также пояснила, что в протоколе ФИО1 ошибочно вменено в вину отсутствие профессиональной гигиенической подготовки и аттестации не реже 1 раза в 2 года, поскольку это нарушение включено в протокол по ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник Вострокнутова Н.С. Семеренко А.М., не оспаривая выявленных нарушений и вины предпринимателя, пояснила, что нарушения устранены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.

Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Согласно Приложению 1 овощной цех (первичной обработки овощей) должен быть оборудован производственными столами (не менее двух), картофелеочистительной и овощерезательной машиной, моечными ваннами (не менее двух), раковиной для мытья рук; моечная для мытья столовой посуды должна быть оборудована раковиной для мытья рук; холодный цех должен быть оборудован бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха.

Согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В силу п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте.

В соответствии с п. 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 обработку яиц проводят в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости; возможно использование перфорированных емкостей. Обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор.

Согласно п. 13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 работники столовой обязаны при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий коротко стричь ногти и не покрывать их лаком.

В силу п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами); исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

В соответствии с п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Согласно п. 14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 с целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения, проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании с использованием термометров (за исключением ртутных). При отсутствии регистрирующего устройства контроля температурного режима во времени информация заносится в "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 5 приложения 10 настоящих санитарных правил).

В силу п. 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил).

В соответствии с п. 3.8 санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее также СП 2.3.6.1079-01), производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

Согласно п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В силу п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал.

Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ИП ФИО1 осуществляет организацию питания детей и преподавателей в общеобразовательном учреждении, следовательно, обязанность по организации питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на ИП ФИО1

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, копиями договора об организации питания от 08.10.2018, иными материалами дела.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в помещениях, где осуществляется питание детей, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины ИП ФИО1, поскольку состав административного правонарушения носит формальный характер.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного, который имеет постоянное место жительства, трудоустроен.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), являются признание выявленных нарушений и частичное устранение нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что выявленные в столовой общеобразовательного учреждения нарушения создают явную угрозу жизни и здоровью детей, поэтому в связи с создавшейся угрозой в целях исключения возможных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 путём прекращения его деятельности по организации питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 10», расположенном по адресу: <...>, сроком на 30 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку на ранее назначенное наказания в виде административного штрафа ФИО1 не реагирует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации питания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 10», расположенном по адресу: <...>, сроком на 30 (Тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов