Решение № 2А-2229/2024 2А-2229/2024~М-400/2024 М-400/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-2229/2024

Производство № 2а-2229/2024

УИД 28RS0004-01-2024-000939-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Благовещенского муниципального округа, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в сентябре 2023 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, 7-й км Игнатьевского шоссе, квартал ***, примерной площадь 2495 кв.м, на праве аренды на 49 лет. 12.12.2023г. Управлением имущественных и земельных отношений Благовещенского муниципального округа было вынесено решение № 2896 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района, расположен в функциональной зоне природного ландшафта. Однако запрашиваемый истцом участок расположен на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района. Согласно сведениям Росреестра по Амурской области соседние земельные участки имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Оспариваемое решение не содержит оснований предусмотренных ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенное в ответе от 12.12.2023г. № 2896, возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером *** для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, указала, что на земельном участке находиться кустарники и трава, лесной фонд и природный ландшафт отсутствуют, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что прокуратура Благовещенского района выносит представления о необходимости расторгать договоры аренды, если земельные участки находятся в зоне природных ландшафтов. В оспариваемом ответе имеется опечатка, вместо Новотроицкого сельсовета Благовещенского района, имелся в виду Чигиринский.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 27.09.2023г. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в квартале *** Благовещенского муниципального округа Амурской области на 7 км Игнатьевского шоссе, площадью 2495 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, изложенного в письме от 12.12.2023 года № 2896, истцу было отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на следующее: испрашиваемый земельный участок согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области от 25.01.2016г. располагается в функциональной зоне природного ландшафта (территории, покрытых лесом и кустарником), ведение личного подсобного хозяйства в зоне природного ландшафта не допускается.

Как пояснила представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства ссылка на ПЗЗ Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области от 25.01.2016г. является технической ошибкой, на рассматриваемой территории действуют ПЗЗ территории муниципального образования Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 29.03.2019г.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в кадастровом квартале ***.

По сведениям ЕГРН смежные с испрашиваемым земельные участки с кадастровыми номерами *** имеют вид разрешенного использования для садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, утвержденных решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от 29.03.2019г. № 117, испрашиваемый ФИО2 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии) отсутствуют.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует заявленным ФИО2 целям его использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из выкопировки из Генерального плана Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от 06.11.2015г. № 378, запрашиваемый земельный участок расположен в пределах функциональной зоны территорий, покрытых лесом и кустарником, а также в зоне природного ландшафта.

Из представленного фото и видео материала, следует, что испрашиваемый земельный участок частично зарос древесно-кустарниковой растительностью.

П. 1 и п. 2 ст. 100 ЗК установлено, что к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Исходя из положений указанной нормы запрета на предоставление в собственность или в аренду таких земельных участок не установлено, на их собственников и арендаторов возлагаются дополнительные обязанности по сохранению земель ввиду их культурно-исторической или природной ценности.

Кроме этого, согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1), границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

При этом информация о границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах подлежит внесению в государственный лесной реестр (пункты 1, 2 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 6 ЛК РФ установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Так, согласно статье 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2).

В соответствии со статьей 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 123 ЛК РФ предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Между тем сведения о том, что в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый ФИО2 земельный участок отнесен к землям лесного фонда, городским лесам, а также лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

Согласно положениям статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной связи следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Вместе с тем, доказательств отнесения спорного земельного участка к лесным земельным участкам, выделенным на землях сельскохозяйственного назначения, в материалах дела не имеется.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства и пожарной Безопасности Амурской области от 18.03.2024г. № 06-08-2874, испрашиваемый ФИО2 земельный участок не располагается на землях лесного фонда.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО2 требования в части признания незаконным решения, изложенного в ответе от 12.12.2023г. № 2896, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.09.2023г. вх. № 3553 в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.

Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение.

Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной административного ответчика, в связи с чем, в данной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенное в ответе от 12.12.2023г. № 2896.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.09.2023г. вх. № 3553.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2024 года.