Решение № 2-1-69/2019 2-1-69/2019~М-1-12/2019 М-1-12/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-1-69/2019

дело №2-1-69/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 05 марта 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Карповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 04.01.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 02.01.1991 года по 31.01.1998 года. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 10.01.2019 года №10 в назначении пенсии по старости ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала с 02.01.1991 года по 31.01.1998 года – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды ее проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 02.01.1992 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период со снижением возраста на 1 год. Просит суд обязать ГУ - УПФР в Инзенском районе (межрайонное) назначить ей с 05.01.2019 года пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 02.01.1991 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просила вместо периода проживания с 02.01.1991 года по 31.01.1998 года учесть период ее проживания с 02.08.1991 года по 31.01.1998 года. Дополнительно суду пояснила, что в с. Урено-Карлинское она прибыла 02.08.1991 года с супругом и 2 детьми из Башкирии на постоянное место жительства. Стала работать в совхозе «Уренский» дояркой, супруг – в этом же совхозе скотником. Совхоз предоставил им квартиру в двухэтажном доме, чрез 3 года перешли в индивидуальный дом, приватизировали его, проживают в нем по настоящее время. От брака имеются дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые учились в Уренокарлинской школе, окончили 11 классов, уехали из села после окончания школы. Она с 02.08.1991 года постоянно проживает в селе, никуда не выезжала, проживает в настоящее время с супругом. В совхозе работала до 2001 года, потом уволилась. В селе вместе с супругом зарегистрированы с 02.08.1991 года. 04.01.2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, ей в этом было отказано в связи с тем, что село в Перечне было указано неверно, было рекомендовано обратиться с заявлением через полгода.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год в соответствии со 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, постоянно проживавшее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Урено-Карлинское Карсунского района в период с 02.01.1991 года по 31.01.1998 года. Факт ее проживания в указанный период подтверждается справкой сельской администрации. Решением от 10.01.2019 года №10 в назначении пенсии ФИО1 было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 04.01.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 10.01.2019 года ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 постоянно проживает в с. Урено-Карлинское с 02.08.1992 года по настоящее время, что подтверждается следующими доказательствами.

Так, из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 01.02.2019 года №26 следует, что ФИО1 фактически постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 02.08.1991 года по настоящее время.

Данное обстоятельство подтверждается так же похозяйственной и домовой книгами, а также сведениями Адресного бюро, представленными ОВМ (дислокация р.п. Сурское) МО МВД России «Карсунский» от 30.01.2019 года №33-ОВМ, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте истицы.

Из трудовой книжки истицы серии АТ-IV № от 25.01.1983 года следует, что в период с 27.06.1991 года по 15.03.2011 года она работала в совхозе (СПК) «Уренский» и учреждениях, расположенных в с. Урено-Карлинское.

Как следует из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 01.02.2019 года №27 в состав семьи ФИО1 входят супруг ФИО6, сыновья ФИО5, ФИО5.

Справками МКОУ УреноКарлинская СШ от 06.02.2019 года подтверждается, что сын истицы ФИО5 обучался в данном образовательном учреждении с 01.09.1991 года по 16.06.2000 года, сын истицы ФИО5 обучался в этом учреждении с 01.09.1994 года по 18.06.2005 года.

Справками Урено-Карлинского медпункта от 04.02.2019 года подтверждается, что истица, как и члены ее семьи, на протяжении жизни в с. Урено-Карлинское получали прививки в данном медицинском пункте.

Кроме этого, из свидетельств о государственной регистрации права от 07.10.2015 года следует, что супругу истицы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ выдавалось свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок, расположенный в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области для ведения личного подсобного хозяйства, за супругами М-выми зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснила, что в с. Урено-Карлинское она проживает с рождения. Знает истицу с 1991 года, с момента приезда ее в село. Приехала истица в село с супругом и 2 детьми, стали проживать в селе, дом им выделил совхоз. Истица работала дояркой в совхозе «Уренский», супруг тоже работал на ферме этого совхоза. Их дети учились в Уренокарлинской школе, окончили 11 классов, потом уехали из села. Истица с супругом живут в селе, из него никогда не уезжали.

Допрошенная в судебном заседании свидетель М**И*Л* суду пояснила, что истицу знает с начала 1990-х годов. В с. Урено-Карлинское ФИО1 приехала с супругом и 2 сыновьями. Истица работала в СПК «Уренский» дояркой, осеменатором, супруг – там же скотником. Дети истицы учились в школе с. Урено-Карлинское. Их семья проживала в квартире, которую им предоставил совхоз, потом совхоз предоставил им дом. С момента приезда они никуда из села не уезжали, живут с супругом там же по настоящее время.

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 27.02.2017 года №78 подтверждается, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в населенном пункте с. Урено-Карлинское пользовались льготами, предусмотренными Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 02.08.1991 года по настоящее время, пенсионный возраст ей может быть снижен в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.

Поскольку истице 54 года исполнилось 05.01.2019 года, с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования ФИО1 о назначении ей пенсии со снижением пенсионного возраста с 05.01.2019 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 05 января 2019 года назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев