Решение № 2-1642/2017 2-1642/2017~М-1126/2017 М-1126/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-1642/2017

Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2017 года

Дело № 2-1642/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к ФИО4 муниципального района Московской области о признании незаконным постановления Главы Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 07.12.2016 года в части, касающейся изменения основания постановки ФИО2 в 1997 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к ответчику, Администрации Чеховского муниципального района <адрес>, о признании незаконным постановления Главы Администрации Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2….» в части, касающейся изменения основания постановки ФИО2 в 1997 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свои требования мотивируют тем, что на основании постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был поставлен на учет для улучшения жилищных условий как гражданин, уволенный с военной службы и подлежащий обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ в их адрес поступило письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам граждан было принято решение об изменении основания постановки ФИО2 в 1997 году на учет, в связи с чем Администрацией Чеховского муниципального района Московской области было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2….». При это указано, что в настоящее время ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Чеховского муниципального района на общих основаниях, номер общей очереди 191. Считают, что вынесенное постановление является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушает их законные права и интересы на обеспечение жилым помещением.

Истец, ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, Его представитель по доверенности ФИО8 явился, исковые требования истца поддержал.

Истица, ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик, представитель Администрации Чеховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО9, в судебное заседание явилась, исковые требования истцов не признала, просит в удовлетворении иска отказать, пояснила, что истцы состоят на учете в Администрации Чеховского муниципального района Московской области как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Постановление об изменении основания постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающегося было вынесено на законных основаниях, поскольку ФИО2 первоначально неправомерно был поставлен на учет в качестве нуждающегося как военнослужащий.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими отклонению.

Как установлено в судебном заседании, приказом Главнокомандующего войсками противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был уволен с военной службы досрочно в запас в соответствии с абз. 2, ч. 2, ст. 57 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию (л.д.31).

ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (основание ст. 9.14, 30 «Правил учета…») (л.д.13).

Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 года № 1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Московской области. В соответствии с п. 9.14, 30 Правил, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, проживающие на условиях поднайма в домах жилищно-общественного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо найма в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади независимо от размера жилой площади, а также на жилой площади родственников или на площади, которую они занимали до увольнения в запас или отставку, если на каждого проживающего приходится не более 7 кв.м. жилой площади, а в коммунальной квартире – независимо от размера жилой площади, с учетом существующего порядка прописки, обеспечиваются жилой площадью в установленный законодательством Союза ССР срок исполнительными комитетами местных Советом народных депутатов в первую очередь за счет жилой площади, передаваемой им в установленном порядке независимо от ведомственной принадлежности. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес>-7 исключен из перечня закрытых военных городков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО4 муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Определением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено мировое соглашение, в соответствии с условиями которого Администрация обязалась представленные истцом документы направить для рассмотрения вопроса обеспечения его жильем в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Указанное определение вступило в законную силу и было исполнено ответчиком. Министерство строительного комплекса Московской области по результатам рассмотрения учетного дела дало истцам мотивированный ответ.

Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истцом об обязании Администрации Чеховского муниципального района Московской области включить их в льготный список граждан, уволенных в военной службы, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и предоставлении им денежной субсидии на приобретение жилого помещения, исходя из времени постановки на соответствующий учет, были оставлены без удовлетворения.

Постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2…» в п. 1 «Основание: ст. 9.14, 30 «Правил учета…» на «Основание: п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ» (л.д.53).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показал, что ФИО2 знает, вместе состояли в льготной очереди как военнослужащие на улучшение жилищных условий. Списки льготников находились на стенде в Администрации. В настоящее время этих списков нет.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона № 76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в период прохождения военной службы ФИО2 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался, а обратился почти через три года после своего увольнения и, как следствие, утраты статуса военнослужащего.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе был ставить ФИО2 после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства.

Ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

П. 2.1. ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Однако, как было установлено в судебном заседании, ФИО2 был уволен с военной службы по собственному желанию и к вышеуказанной категории военнослужащих не относится.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что ФИО2 с семьей состоит на учете в Администрации Чеховского муниципального района Московской области как нуждающийся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, оспариваемое постановление Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2…» в п. 1 «Основание: ст. 9.14, 30 «Правил учета…» на «Основание: п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ», издано в пределах полномочий ответчика и прав и законных интересов истцов не нарушает.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к ФИО4 муниципального района Московской области о признании незаконным постановления Главы Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся изменения основания постановки ФИО2 в 1997 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Е. Трощило