Решение № 2А-2829/2024 2А-2829/2024~М-1641/2024 М-1641/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-2829/2024

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-004208-78

Дело № 2а-2829/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 2 июля 2024 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при помощнике судьи Апкиной А.А.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее- ДГА администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>. Кроме того, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером: № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>. Жилой дом- ДД.ММ.ГГГГ года постройки пришел в состояние, создающее угрозу для жизни и здоровья людей при его эксплуатации, в связи с чем она через представителя обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Департаментом ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров параметрам, определённых в качестве предельных для разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В качестве основания Департаментом указано на то, что в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о площади застройки существующего жилого дома, в связи с чем не представляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилам землепользования и застройки г. Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное решение является незаконным, противоречит требований п.1.1 части 17 ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

ФИО1 подала уведомление о планируемом строительстве, содержание которого соответствовало требованиям закона. В нем указаны сведения о планируемых параметрах строительства, в том числе площадь планируемой застройки, которая составила № кв.м, схематичное изображение планируемого строительства объекта капитального строительства на земельном участке, то есть в том объеме, которое требовалось в соответствии с ч.3 ст.51.1 ГрК РФ. При этом в уведомлении дополнительно указано на то, что существующий дом планируется снести. Таким образом, форма уведомления о планируемой реконструкции и приложенные документы соответствовали требованиям ст. 51.1 ГрК РФ.

Из положений ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанные положения закреплены и в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утверждённым Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в территориальной зоне индивидуальный жилой застройки городского типа (Ж-4), в связи с чем максимальный процент застройки составляет № кв.м. Соответственно допустимая максимальная площадь застройки № кв.м (30% от № кв.м.)

Из свидетельства о государственной регистрации права, представленного в Департамент, земельный участок с кадастровым номером: № имеет площадь № кв.м. Соответственно, допустимая максимальная площадь застройки составляет № кв.м. (30% от № кв.м.)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, представленному в Департамент вместе с уведомлением, существующий дом с кадастровым номером: № имеет площадь № кв.м, реконструкции, связанной с изменение параметров, не подвергался. В уведомлении указано на то, что площадь планируемой застройки составляет № кв.м. Соответственно даже при наличии существующего жилого дома площадь застройки с учетом планируемого строительства составляет № кв.м. (№ кв.м.+ № кв.м.), что существенно меньше допустимой максимальной площади застройки земельного участка с кадастровым номером: №. Все математические расчеты можно было провести по представленным документам, а случае наличия сомнений путем получения документов по межведомственному запросу.

Требуя дополнительно представить сведения в отношении площади застройки, Департаментом указано на необходимость представления сведений о внешнем контуре здания, включая балконы, лоджии, эркеры, козырьки и навесы входных групп, входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвальный этаж, галереи и переходы между зданиями, что фактически является представлением сведений об описании внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером: № распложен в границах зон с особыми условиями использования, а именно в границах территорию исторического поселения федерального или регионального значения, не имеется.

Таким образом, возложение на ФИО1 каких-либо обязанностей по предоставлению дополнительных сведений в отношении площади застройки является недопустимым и связанным с возложением на нее чрезмерных обязанностей, не предписанных законом.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

-признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии установленным параметрам указанных параметров в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>

- возложить обязанность на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить нарушение путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>.

ФИО1 в суд не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью № кв.м, расположенном на земельном участке площадью № кв.м., принадлежащим ей на праве собственности. Жилой дом площадью № кв.м. пришел в негодность, в связи с чем собственником принято решение о необходимости строительства нового дома. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года обращается с уведомлениями о планируемых реконструкции или строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако ей отказывают в выдаче уведомления о соответствии установленным параметрам указанных в уведомлении параметрам планируемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства по различным причинам. В оспариваемом уведомление ФИО1 повторно отказано со ссылкой на отсутствие в уведомлении площади застройки существующего дома, однако к уведомлению приложено свидетельство о регистрации права собственности на дом, где указана площадь дома. Указание иной площади, рассчитанной по наружным или внутренним стенам жилого дома действующим законодательством не предусмотрено. Административным ответчиком не доказано, что в ЕГРН содержатся недостоверные сведения о площади существующего жилого дома.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве о том, что из представленных ФИО1 документов следует, что согласно сведениям об объектах капитального строительства, представленных ФИО1 в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь застройки составляет № кв.м., тогда как в схематическом изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке не отображён существующий жилой дом с кадастровым номером: № площадью № кв.м. Таким образом, в схематическом изображении отображен один планируемый к строительству жилой дом, при этом существующий жилой дом с кадастровым номером: № отсутствует. Соответственно в схематическом изображении планируемого строительством объекта капитального строительства не отображена площадь застройки существующего жилого дома с кадастровым номером: № в связи с этим не предоставляется возможным провести проверку соответствия относительно максимального процента застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)»- 30%, установленного правилами, в отношении площади существующего жилого дома с кадастровым номером: № плакируемого к строительству объекта. Довод административного истца о том, что в оспариваемом уведомлении указано на необходимость предоставления дополнительных сведений, касающихся внешнего контура здания, является неправомерным, так как указанные положения не являются основанием для принятия оспариваемого уведомления. Действительно в оспариваемом уведомлении указано о том, что площадь застройки определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему контуру здания, на уровне планировочной отметки земли, включая выступающие части (балконы, лоджии, эркеры, козырьки и навесы входных групп, входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвальный этаж, галереи и переходы между зданиями). Приведенное понятие о площади застройки носит информативный характер, так как площадь жилого здания, указанная в ЕГРН, не равняется площади застройки жилого дома. Согласно п. 10.2 требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утверждённых приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № помещения, машино-места, утверждённых приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Как следует из п.9 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения машино-места, утверждённых приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консолью выступающие за плоскость стены. Таким образом, различие площади жилого здания, указанной в ЕГРН, и площади застройки жилого дома заключается в том, что исчисление площади жилого здания, для включения сведений в ЕГРН, производится в пределах здания без указания на выступающие части, а площадь застройки исчисляется по внешним границам здания, включая выступающие части. Тем самым площадь застройки объекта капитального строительства всегда будет больше площади жилого здания, указанной в ЕГРН (л.д. 30-35)

Суд, изучив материалы дела, лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с. п. 8 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи (ч.1).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3)заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание.

Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены

градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч.3).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (ч.4).

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется (ч.5).

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями,

установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о

планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления:1) в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; 2) проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления; 3) в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное пунктом 2 части 7 настоящей статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.8).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником жилого дома площадью № кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>. Указанный жилой дом распложен на земельном участке площадью № кв.м с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <Адрес> (л.д. 44- 47, 21).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76)

Согласно Уведомлению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что в уведомлении отсутствуют сведения о площади застройки жилого дома, в связи с чем не предоставляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилам землепользования и застройки г. Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по причине того, что земельный участок находится в границах зона катастрофического затопления (л.д. 64)

ФИО1 подано в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74)

Уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в нем отсутствуют сведения, указанные в части 1 ст. 51.1 ГрК РФ (л.д. 59-60)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78)

Уведомлением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что необходимо устранить разночтения площади застройки, а также получения разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен полностью расположен в границах зоны катастрофического затопления (л.д. 63)

ФИО1 подано в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми уведомление о планируемых реконструкции или строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68)

Согласно уведомлению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что в представленном уведомлении отступ от восточной границы земельного участка до планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства составляет 1 м, вместо 3-х м, а также по причине того, что проектирование и строительство объектов инженерной защиты территорий от негативного воздействия вод возможно при получении разрешения на строительство в порядке, предусмотренной ст. 51 ГрК РФ (л.д. 65)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66)

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что в представленном уведомлении отступ от восточной границы земельного участка до планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства составляет 1 м, вместо 3-х м, а также о необходимости предоставления письменного согласия собственника сетей на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в охранной зоне <данные изъяты> (учетный номер ЕГРН №) (л.д. 62)

ФИО1 в лице своего представителя ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71)

На основании уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что в представленном уведомлении отступ от восточной границы земельного участка до планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства составляет 1 м, вместо 3-х м (л.д. 58)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано за №.

В указанном уведомлении указано о строительстве на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> 2-хэтажного объекта недвижимости высотой 9 м, с отступами от границ земельного участка: юг- 1м, запад- 4 м., восток- 3м, север- 25 м., площадь застройки № кв.м. В схеме отображен объект строения, а также указано на то, что после окончания строительства старый жилой дом планируется снести (л.д. 13-14).

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61) отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине того, что в представленном уведомлении отсутствуют сведения о площади застройки существующего жилого дома, в связи с чем не представляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему контуру здания, на уровне планировочной отметки земли, включая выступающие части (балконы, лоджии, эркеры, козырьки и навесы входных групп, входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвальный этаж, галереи и переходы между зданиями)

Указанное решение является незаконным.

Принимая решение о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта строительства Департамент указал на то, что в уведомлении отсутствуют сведения о площади застройки существующего жилого дома, в связи с чем не предоставляется возможным провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам.

В соответствии с Административным регламентом предоставления департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми муниципальной услуги «Подготовка и направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» выписка из ЕГРН на объекты недвижимости относится к документам, получаемым в рамках межведомственного взаимодействия. Заявитель вправе представить указанные документы в Департамент по собственной инициативе.

Таким образом, при установлении факта нахождения на земельном участке иного строения, Департамент должен был в рамках межведомственного взаимодействия запросить сведения из ЕГРН на данный объект недвижимости для определения его площади и установления процента застройки земельного участка, обязанность по предоставлению такой выписки у административного истца отсутствует. В связи с чем, указанное в оспариваемом уведомлении основание - невозможность провести проверку соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, является незаконным.

Более того, сведения о площади объекта недвижимости является общедоступными, отражены на публичной кадастровой карте.

Суммарная площадь планируемого к застройке жилого дома и существующего объекта недвижимости составляет № кв.м (№ кв.м + № кв.м), что по отношению к общей площади земельного участка (№ кв.м) составляет № %, то есть общая площадь застройки менее 30 %.

Месторасположение существующего жилого дома возможно определить из сведений, имеющихся у Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми из ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером: № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

В выписке из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером: № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, имеет план строения с указанием всех размеров его конструкций (л.д. 81)

При таких обстоятельствах, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения уведомления административного истца в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>.

Возложить обязанность на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>

Об исполнении решении суда уведомит суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.