Решение № 12-34/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Балей 26 октября 2017 года

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Щеглова О.Ю., при секретаре Гончаренко Н.М.

С участием представителя Администрации МР « Балейский район»- ФИО1, действующей на основании доверенности,

Начальника Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю-ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МР « Балейский район» ФИО1 на постановление Старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю о наложении на Администрацию Муниципального района « Балейский район» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст. 17.15. ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю от 05.09.2017 года Администрация Муниципального района « Балейский район » ( далее Администрация) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация обратилась в суд с жалобой на постановление пристава-исполнителя и просит отменить постановление.

Свою жалобу Администрация мотивировала тем, что 16.10.2012 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №. 06.08.2013 года в отношен ии Администрации вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. 16.05.2017 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2017 года.31.08.2017 года заместителем Начальнмика Балейского районного отдела службы приставов УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Постановлением Ст. судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 05.09.2017 года Администрация подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Срок давности привлечения Администрации к Административной ответственности начал исчисляться с 01.06.2017 года. Следовательно 31.08.2017 года на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации к административной ответственности истек. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2017 года вынесенное в отношении Администрации отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1, доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Начальник отдела - старший судебный пристав Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 с жалобой Администрации не согласна, представила суду письменные возражения, суть которых сводится к тому, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ФЗ -229 « Об исполнительном производстве» составляет один год со дня совершения административного правонарушения. В связи с чем, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности на 31.08.2017 года не истек, на основании изложенного, просит жалобу оставить без удовлетворения,

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство №, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 3 статьи 6 указанного Федерального закона невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2 и 3 статьи 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Из анализа приведенных выше положений КоАП РФ и Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера относится к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 16.10.2012 года судебным приставом исполнителем Балейского районного отдела СП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального района « Балейский район », предмет исполнения -обязать администрацию МР « Балейский район» организовать обезвреживание и утилизацию в установленном законом порядке находящихся на территории сельского поселения «Ундинское» муниципального района « Балейский район» Забайкальского края тары с агрохимикатами, пестицидами и их остатками. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 21.10.2012 года.

Поскольку в установленный срок Администрацией указанные требования исполнительного документа исполнены не были, 06.08.2013 года судебным приставом-исполнителем было вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей, и назначении нового срока для исполнения - установлен новый срок - до16.08.2013 года. 16.05.2017 года назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2017 года.

В связи с тем, что в установленный срок должником указанные требования не были исполнены, Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт неисполнения Администрацией (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции от 10.06.2010 года), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения администрации МР « Балейский район» к административной ответственности начал исчисляться с 01.06.2017 года.

Следовательно, 05.09.2017 года на момент рассмотрения старшим судебным приставом Балейского РОСП УФССП России по Забабйкальскому краю ФИО2 материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МР « Балейский район» срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах постановление, вынесенные в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.3, 24.5 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МР « Балейский район» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.09.2017 года Старшим судебным приставом Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 о признании Администрации Муниципального района « Балейский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Щеглова О.Ю.