Решение № 2-2140/2023 2-2140/2023~М-1253/2023 М-1253/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-2140/2023

Производство № 2-2140/2023

УИД 67RS0003-01-2023-002005-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику, в обоснование которого указав, что 09.02.2023 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с наличием факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. Решением ответчика от 22.02.2023 № 21496/22 в удовлетворении данного требования отказано из-за отсутствия соответствующего права. Полагает, что данное решение ответчика необоснованно, поскольку в период с 26.04.1986 по 06.10.1987 истица была зарегистрирована и проживала в пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины, который, в соответствии со справкой № 200 от 08.04.2021, выданной исполкомом Репкинского сельского Совета Репкинского района Черниговской области, относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв. Согласно трудовой книжке истца ФИО1 осуществляла трудовую деятельностью в Репкинской ЦРБ в качестве санитарки клинической лаборатории с 15.07.1985 по 18.08.1986. Репкинская ЦРБ расположена на территории пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины. Полагает, что имеет право на пенсию с уменьшением возраста выхода на нее на 1 год, т.е. по достижению 54 лет, с 17.02.2023.

Просит суд признать решение ответчика от 22.02.2023 № 21496/22 незаконным и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права – с 17.02.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Отметила, что в случая удовлетворения заявленных требований право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 возникнет 17.02.2023. Просила в удовлетворении иска отказать.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 09.02.2023 обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости досрочно, предоставив справку о проживании в Украине в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 06.10.1987, выданную Департаментом Смоленской области по социальному развитию 22.12.2022 (л.д. 7).

Согласно указанной справке, ФИО1 проживала на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории в период с 26.04.1986 по 06.10.1987 в пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины, расположенном на территории с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв, и отнесенном, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и дополнением № 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО3 осуществляла трудовую деятельностью в Репкинской ЦРБ в качестве санитарки клинической лаборатории с 15.07.1985 по 18.08.1986. Репкинская ЦРБ расположена на территории пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой Исполнительного комитета Репкинского сельского Совета Репкинского р-на Черниговской области от 08.04.2021 № 200 (л.д. 16).

Решением ответчика от 22.02.2023 № 21496/22 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с отсутствием права.

Истец с данным решением ответчика не согласен, полагает, что оно принято с нарушением норм материального права и нарушает права истца на своевременное пенсионное обеспечение.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 11 Закона № 1244-1 к зоне с льготным социально-экономическим статусом относится территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки /кв.км, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином РФ, в период времени с 26.04.1986 по 06.10.1987 истец проживал в пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины.

Данная территория, на которой истец проживал в указанный период времени, была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст. ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и дополнением № 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991.

Согласно справке, выданной исполкомом Репкинского сельского совета № 200 от 08.04.2021, истец действительно проживал постоянно на территории пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины, отнесенной к зоне усиленного радиологического контроля.

22.12.2022 Департаментом Смоленской области по социальному развитию истцу выдана справка, согласно которой указано, что ФИО1 проживала на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории в период с 26.04.1986 по 06.10.1987 в пгт. Репки Репкинского района Черниговской области республики Украины, расположенном на территории с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв, и отнесенном, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и дополнением № 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехала ФИО1, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам ответчика, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период.

Кроме того, исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н (п. п. 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в п. 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год.

В этой связи, решение ответчика от 22.02.2023 № 21496/22 об отказе в установлении пенсии ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 17.02.2023 (достижение истцом возраста 54 лет) ФИО1 приобрела права на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренную для граждан, пострадавших в результате радиационных и иных катастроф.

При установленных обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области от 22.02.2023 № 21496/22 об отказе в установлении досрочной пенсии ФИО1.

Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) право на пенсию по старости и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ОГРН <***>) обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости досрочно, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 17.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов