Решение № 12-18/2019 12-707/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

№12-18/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 г. г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО1, при секретаре судебного заседания Мурееве В.Е., с участием представителя ОАО «Саратовнефтегаз» ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Саратовнефтегаз» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11.12.2018 г. № 3-332/2018 о привлечении юридического лица ОАО «Саратовнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-332/2018 от 11.12.2018г. юридическое лицо ОАО «Саратовнефтегаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласивших с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Саратовнефтегаз» подал жалобу, в которой просит постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель юридического лица в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ссылаясь на то, что доказательств виновности в совершении правонарушения не имеется, должностным лицом в постановлении сделаны неверные выводы, поскольку труба, которая в обжалуемом постановлении указано как «отход», таковым не является и была продана как товар, ответственность за обращение с которым лежит на покупателе, при указанных обстоятельствах событие правонарушения не доказано.

Прокурор и представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ОАО «Саратовнефтегаз» на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора 23.11.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области вынесено постановление № 3-331/2018 от 11.12.2018 г. о привлечении ФИО3 как должностного лица ОАО «Саратовнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем состоявшийся по делу акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По данному делу протокол об административном правонарушении не составлялся, поскольку дело было возбуждено с вынесением соответствующего постановления прокурором.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из положений КоАП РФ, постановление прокурора должно соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания постановления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора следует, что оно было составлено 23 ноября 2018 года в присутствии «представителя по доверенности» ФИО4

Вместе с тем, надлежащая доверенность ФИО4 в материалах дела отсутствует, при этом сведений об извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Данные, позволяющие сделать вывод о том, что юридическое лицо было иным образом уведомлено о необходимости явиться для составления протокола в указанное время по месту нахождения прокуратуры, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 23.11.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Саратовнефтегаз» с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении указанного постановления.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и частью 3 статьи 30.9 установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения, постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год, таким образом возможность рассмотрения дела не утрачена.

Поскольку должностное лицо рассмотрело дело с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11.12.2018 г. № 3-332/2018 о привлечении юридического лица ОАО «Саратовнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ отменить, возвратить дело государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО5 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья