Постановление № 5-1272/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-1272/2017

Дело № 5-1272/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2017 года г. Ухта, Республика Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Семяшкина В.С., рассмотрев 24 октября 2017 года в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми поступивший в отношении юридического лица: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России),

юридический адрес: <...>,

ранее привлекалось: не установлено,

материал об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ухтинский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 121 от 28 сентября 2017 года, в ходе проведения проверки в отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период с 10.08.2017 по 15.08.2017 установлено, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с нарушениями лицензионных требований в части п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно: сотрудники филиала «Больница» медсестра В...М.П., медсестра –анестезистка У...С.Р. осуществляют работу с наркотическими средствами. Вместе с тем, приказ начальника об их допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами отсутствует, также не имеется справки об отсутствии медсестры В...М.П. заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, форма которой утверждена Приказом Минздрава России от 22.12.2016 № 998н (приложение № 2).

Должностное лицо Территориального органа Росздавнадзора по Республике Коми в судебное заседание не явилось, извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указывая, что требование надзорного органа по получению медицинской сестрой В...М.П. справки об отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом по форме, утвержденной Приказом Минздрава России от 22.12.2016 № 998н является незаконным, так как последняя не имеет доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка 4 перечня наркотических веществ. Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 18.08.2017 медицинские работники В...М.П. и У...С.Р. включены в список сотрудников филиала «Больница» МСЧ-11, допущенных к работе с наркотическими и психотропными веществами. Кроме того, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлялся дважды, при этом первый протокол признан недействительным, тем самым был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а также срок составления протокола.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892;

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.6 вышеуказанного положения).

Как следует из материалов дела, на момент проверки Учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №ФС-11-03-000001 от 14.01.2016, выданную территориальным органом Росздравнадзора по РК. Из приложений к данной лицензии следует, что по адресу места осуществления деятельности: <...>, хранение, приобретение, использование наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, не предусмотрено. При данных обстоятельствах оснований признать законным требование надзорного органа по получению медицинской сестрой В...М.П. справки об отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом по форме, утвержденной Приказом Минздрава России от 22.12.2016 № 998н не имеется.

Поскольку приказ начальника о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в момент проверки отсутствовал, тем самым юридическое лицо грубо нарушило требования и условия, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки, протоколом об административном нарушении.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено; на момент проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая имущественное и финансовое положение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, обстоятельства дела, устранение к моменту рассмотрения дела нарушения, полагаю, что основания для назначения административного приостановления деятельности отсутствуют, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов общества.

На основании изложенного, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, полагаю возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, установленного в санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 75000 рублей.

Вместе с тем, оснований полагать, что совершенное правонарушение, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований, является малозначительным, не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. ст. 4.1, ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на счет р/счет № <***> УФК по Республике Коми (ТО Роздравнадзора по РК), Отделение-НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 110101001,ОКТМО 87608101.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ухтинский городской суд Республики Коми.

Судья В.С. Семяшкина