Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело № 2 - 527/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 21 февраля 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

прокурора – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно – защитной зоны Промышленного объекта – карьера по добыче известняка – ракушечника на Подлужном участке № 2 Пелагиадского – 2 месторождения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно – защитной зоны Промышленного объекта – карьера по добыче известняка – ракушечника на Подлужном участке № 2 Пелагиадского – 2 месторождения.

В обоснование иска истец указал, что ФИО1 состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП ФИО1, предприниматель), о чем в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись, присвоен государственный регистрационный №. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (Код по <.........>). ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> получена лицензия на право пользование недрами серии СТВ № ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей известняка-ракушечника на Подлужном участке № Пелагиадского - 2 месторождения. В целях осуществления лицензируемого вида деятельности ИП ФИО1 используется земельный участок с кадастровым номером <.........><.........> площадью <.........> кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание администрации. Участок находится примерно в 1.8 км. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для сельскохозяйственного производства. Названный выше земельный участок на основании договора аренды земельного участка в границах земель Подлужненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО1. Договор зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Реализация указанного конституционного принципа также закреплена в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Пунктом 3 статьи 44 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На основании статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии со статьей Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52- ФЗ). Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, введенных в действие с 01.03.2008 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии с главой 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Строительная промышленность» к промышленным объектам 4 класса, санитарно-защитная зона 100 м. относятся карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины. Установлено, что ИП ФИО1 карьер, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:06:182003:5, площадью 138073 кв.м., не имеет разработанного в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны и окончательной санитарно-защитной зоны установленной постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, что является нарушением ст. ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1., 2.2., З.1., 4.1., р. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. По фактам указанных нарушений <.........> в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ предприниматель признан виновным в совершении названного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <.........>, который уплачен ДД.ММ.ГГГГ. В силу требований п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В качестве основных принципов охраны окружающей среды в ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплен, в том числе принцип экологической опасности хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельность ИП ФИО1 в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях установления соответствия санитарным правилам напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Изобильненского района, на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

На основании изложенного, просит суд:

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны промышленного объекта - карьера по добыче известняка-ракушечника на Подлужном участке № 2 Пелагиадского - 2 месторождения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <.........>, площадью <.........> кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание администрации. Участок находится примерно в 1.8 км. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в четырёхмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1, уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, представил заявление о признании иска, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно – защитной зоны Промышленного объекта – карьера по добыче известняка – ракушечника на Подлужном участке № Пелагиадского – 2 месторождения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку каких-либо данных о том, что в данном случае признание иска противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, у суда нет, суд приходит к выводу о принятии признания иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно – защитной зоны Промышленного объекта – карьера по добыче известняка – ракушечника на Подлужном участке № 2 Пелагиадского – 2 месторождения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно – защитной зоны Промышленного объекта – карьера по добыче известняка – ракушечника на Подлужном участке № 2 Пелагиадского – 2 месторождения - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны промышленного объекта - карьера по добыче известняка-ракушечника на Подлужном участке № Пелагиадского - 2 месторождения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <.........>, площадью <.........> кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание администрации. Участок находится примерно в 1.8 км. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в четырёхмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.

Судья Г.В. Чернов