Решение № 2-936/16 2-936/2017 2-936/2017~М-594/2017 М-594/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-936/2017

Дело № 2-936/16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <...> лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское», Администрация г. Новочеркасска об обязании установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой города совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период <дата> снижения аварийности с участием школьных автобусов. В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух имеющихся в городе школьных автобусов. <дата>. старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в г.Новочеркасске в дома № <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Вместе с тем, визуальным осмотром, фотографированием установлено, что на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка № 1.14.1 «Пешеходный переход» и отсутствует справа дорожный знак № 5.19.2 «Пешеходный переход». Помимо указанного, в доме № по <адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № в которой обучаются слепые и слабовидящие дети. Однако, на дороге с обеих сторон отсутствует дорожный знак 8.15 «Слепые пешеходы», что создает угрозу жизни и здоровью инвалидов по зрению. Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе и детей-инвалидов.

Просил суд обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» и 8.15. «Слепые пешеходы» на участке автодороги в районе дома № по <адрес>. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1. на участке автодороги в районе дома № по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора – Дворниченко С.П., заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2 действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, просил вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО3. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей...», ст. 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Требованиями ст. 3.1 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с 4.1 ст. 15 ФЗ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом в городском сообщении.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №2 57-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г.Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно требованиям п. 1.1. и п. 1.2. постановления администрации г. Новочеркасска от 19.11.2013 № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» настоящее положение определяет основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом. Настоящее положение предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в городе Новочеркасске программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг школ (в том числе внутридворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние.

Пунктом 2.1. и 2.3. Постановления определено, что Регулярные специальные (школьные) маршруты открываются в соответствии с постановлениями Администрации города, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Проведение оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978 с 12.01.2015 создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

Согласно п.п. 2.1.28, 2.1.29 устава МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска, являющимся приложением к постановлению Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978, в обязанности вышеуказанного учреждения входит организация содержания автомобильных дорог общего пользования, и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, тротуаров и пешеходных дорожек и т. д.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 12 данного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой города совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период <дата>, снижения аварийности с участием школьных автобусов.

В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух имеющихся в городе школьных автобусов.

<дата>. старшим помощником прокурора г. Новочеркасска с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в г. Новочеркасске в дома № <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.10).

Однако, визуальным осмотром, фотографированием установлено, что на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка № 1.14.1 «Пешеходный переход» и отсутствует справа дорожный знак № 5.19.2 «Пешеходный переход». Помимо указанного, в доме № по <адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № в которой обучаются слепые и слабовидящие дети. Однако, на дороге с обеих сторон отсутствует дорожный знак 8.15 «Слепые пешеходы», что создает угрозу жизни и здоровью инвалидов по зрению. Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе и детей-инвалидов (12,13).

В соответствии с требованиями п. п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 6.1.1 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.2. данного стандарта, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии п. 6.2.17 данного требования, разметка 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш/ч но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Согласно п. 1 Приложения 2 Постановления Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993. N 1090 «О Правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. В соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» относятся к знакам особых предписаний, вводящих или отменяющих особые режимы движения.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пунктом 5.6.24 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 8.15 Слепые пешеходы». Указывает, что пешеходным переходом пользуются слепые. Применяется со знаками 1.22, 5.19.1, 5.19.2 и светофорами.

Выявленные нарушения указанного участка автомобильной дороги не только создают неудобства при передвижении, но и создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью инвалидов.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние автомобильной дороги в районе дома № по <адрес>, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и детей-инвалидов.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.12,167,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <...> лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское», Администрация г. Новочеркасска об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить.

Обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» и 8.15. «Слепые пешеходы» на участке автодороги в районе дома № по <адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1. на участке автодороги в районе дома № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судья Н.М. Калашникова