Решение № 12-209/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-209/2017

дело № 12-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 19 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.

при секретаре Шамариной А.А.,

с участием представителя (защитника) мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1,

представителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, находящейся по адресу <...>, в лице представителя (защитника) по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 31.03.2017 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 30767/16/76025-ИП, возбужденное 25.06.2010 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу № 2-3/2010, вступившему в законную силу 10.06.2010 года, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность выполнить работы по ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Ярославль. Октябрьский пер., дом № 9.

Поскольку требования исполнительного документа о выполнении работ по ремонту вентиляционной шахты (каналов) дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2017 г. о признании должника мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за невыполнение работ по ремонту вентиляционной шахты (каналов) дома № 9 по Октябрьскому пер. г. Ярославля.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена мэрией г. Ярославля 05.04.2017 г. Поскольку срок на подачу жалобы пропущен по причине возврата жалобы для устранения недостатков, препятствовавших ее рассмотрению, срок на обжалование подлежит восстановлению.

В жалобе указано, что в рамках указанного исполнительного производства в отношении должника мэрии г. Ярославля начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области вынесено еще восемь постановлений от 31.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности за невыполнение работ, перечисленных в решении суда. Поскольку имеется одно решение суда, одно исполнительное производство должник не может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение каждого перечисленного в решении суда вида работ. Кроме того, в постановлении не содержится выводов о наличии вины мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, не указано, какие именно меры могли быть приняты мэрией г. Ярославля, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, то есть состав административного правонарушения не установлен; не приведены мотивы принятого решения; не учтены объяснения представленные в ответ на требования судебного пристава-исполнителя, частичное исполнение решения суда; не учтено, что мэрия г. Ярославля в связи с действиями взыскателя повторно проводила процедуру торгов на проведение капитального ремонта, корректировку проектно-сметной документации.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в 2011 году был произведен текущий ремонт крыши жилого дома, в 2013 году замена системы электроснабжения дома. В 2017 году в Агентство по муниципальному заказу ЖКЖ» г. Ярославля подана заявка на проведение торгов на капитальный ремонт дома, все указанные в решении работы будут выполняться в рамках одного контракта. В предоставленный приставом срок выполнить указанные в требовании работы было невозможно, невозможно заключить муниципальный контракта течение полутора месяцев. Без заключения муниципального контракта мэрия г. Ярославля не имеет права расходовать бюджетные денежные средства на выполнение каких-либо работ. Кроме того, по требованиям взыскателя периодически, в том числе в 2016,2017 годах производятся корректировки проектной документации по ремонту дома.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 дала пояснения согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела, дополнительно указала, что возможность привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение каждого требования, содержащегося в исполнительном документе, следует из разъяснений в п. 76, 78 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50, которые допускают возможность взыскания исполнительского сбора по нескольким неимущественным требованиям, содержащимся в одном исполнительном документе. Исполнительский спор обладает признаками административного штрафа. Ходатайств о продлении срока для исполнения требования должник не заявлял. Позиция мэрии г. Ярославля является необоснованной.

Взыскатель ФИО 2 и его представитель по доверенности ФИО 3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 24.02.2010 г. на мэрию г. Ярославля возложены обязанности по выполнению работ: по антисептированию и антиперированию деревянной стропильной системы дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по ремонту вентиляционной шахты (каналов) дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по установлению сливов на оконных проемах дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по замене оконных блоков во всех жилых помещениях, а также местах общего пользования дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по устранению трещин чердачного перекрытия, по устранению трещин в межплиточных швах дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по замене балки перекрытия над техподвалом в <...>; по текущему ремонту крыши, кровли, обрешетки дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по ремонту кирпичной кладки стены, перегородки, пола в теплоузле дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля; по замене дверных блоков (межкомнатных и в местах общего пользования) в жилых помещениях, кроме входных дверей в квартиры 5 и 3 дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.06.2010 г. должнику – мэрии г. Ярославля установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.03.2011 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

20 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника мэрии г. Ярославля вынесено требование о выполнении работ по ремонту вентиляционной шахты (каналов) дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля в срок до 15.02.2017 года. Указанное требование получено должником 22.12.2016 года.

Кроме того, 22.12.2016 г. должнику был вручены иные требования со сроком исполнения до 15.02.2017 г. о выполнении иных работ по антисептированию и антиперированию деревянной стропильной системы, установлению сливов на оконных проемах, замене оконных блоков во всех жилых помещениях, а также местах общего пользования, устранению трещин чердачного перекрытия, устранению трещин в межплиточных швах, замене балки перекрытия над техподвалом в кв.2; текущему ремонту крыши кровли, обрешетки с учетом замены пораженных гнилью участков мауэрлата и концов стропильных ног, ремонту кирпичной кладки стены, перегородки, пола в теплоузле, замене дверных блоков (межкомнатных и в местах общего пользования) в жилых помещениях, кроме входных дверей в квартиры 5 и 3 дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем фактически предъявлено единые требования о выполнении нескольких видов работ по ремонту многоквартирного дома, содержащееся в исполнительном документе.

Поскольку указанные требования мэрией г. Ярославля в установленный срок исполнены не были, 24.03.2017 г. в отношении должника составлены девять протоколов об административных правонарушениях, а 31.03.2017 вынесено девять постановлений о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению.

В силу положений части 5 статьи 4.1. КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судьей Кировского районного суда г. Ярославля рассмотрена жалоба представителя мэрии г. Ярославля на постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2017 г., которым должник мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа по выполнению работ по антисептированию и антиперированию деревянной стропильной системы дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля. Решением судьи от 19.07.2017 г. постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценивая правомерность привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по обжалуемому постановлению, прихожу к выводу о том, что предметом исполнения по указанному исполнительному производству является проведение комплекса работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по Октябрьскому переулку г. Ярославля, которые могут быть выполнены в рамках одного контракта, все указанные в исполнительном документе работы должны быть выполнены в течение одного срока, указанные в протоколах от 24.03.2017 г. факты невыполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являются однородными, а, следовательно, образуют одно бездействие, которое квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что давало основание для вынесения одного постановления по делу.

Неоднократное привлечение должника - мэрию г. Ярославля, за одно и то же бездействие, повлекшее указанные в протоколах и постановлениях нарушения, является недопустимым. При этом не имеет правового значения ссылка представителя органа ФССП на разъяснения, изложенные в п. 76, 78 Постановления Пленума ВС РФ О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства от 17.11.2015 г. № 50. Искусственное создание множественности правонарушений, не соответствует целям и задачам административного законодательства.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного, на основании п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление от 31.03.2017 г. подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 31.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля о неисполнении требований исполнительного документа о выполнении работ по ремонту вентиляционной шахты (каналов) дома № 9 по пер. Октябрьский г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов