Решение № 12-9/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Морозова С.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица - старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - старший администратор гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В своей жалобе привлеченное должностное лицо ФИО6, в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит изменить состоявшееся по делу постановление должностного лица и заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение указывая, в качестве основания то, что она является работником лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, ею впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Дело по жалобе рассматривается без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но с участием его представителя по доверенности серии 52 № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2, не явившейся в суд, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Отводов судье и ходатайств не заявлено.

Представитель привлеченного лица ФИО6 по доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы ФИО6 поддержал в полном объеме и просил постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав объяснения представителя привлеченного лица ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Частью 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 статьи 20, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

В силу пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9 (ред. от 26.10.2016) по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой Краснобаковского района проверки соблюдения миграционного законодательства установлено, что гостиничный дом «Поветлужье», принадлежащий ИП ФИО3, расположенный по адресу: <адрес>, является организацией предоставляющей гостиничные услуги, и поэтому в рамках миграционного законодательства является принимающей стороной. ДД.ММ.ГГГГ в гостиничный дом «Поветлужье» прибыл гражданин Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт прибытия гражданина Республики Азербайджан ФИО4 подтверждается записью журнала регистрации иностранных граждан в гостиничном доме «Поветлужье» за 2017 г. и начало 2018 г., а также объяснением от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица - старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за передачу данных в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» возложена на старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 и ФИО6 заключён трудовой договор № и ФИО6, которая принята на должность старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье». Согласно п.2.2.1 названного трудового договора, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Также в соответствии с п.4 должностной инструкции старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» от ДД.ММ.ГГГГ старший администратор гостиницы ведёт миграционный учёт, в том числе составляет уведомления о прибытии / убытия иностранного гражданина в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем привлеченного должностного лица ФИО5

Должностным лицом - старшим администратором гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 контроль своевременного направления уведомления о прибытии гражданина Республики Азербайджан ФИО4

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в место пребывания, а именно в гостиничный дом «Поветлужье» не осуществлен и уведомление в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания не было представлено в орган миграционного учета.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административным правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО6 и последующего вынесения начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд принимает во внимание, что заявителем не оспариваются обстоятельства и факт совершения административного правонарушения, вина признана в полном объеме.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 H.II. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Совершенное старшим администратором гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрена при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 KoAII РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что привлеченное должностное лицо ФИО6 является работником лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства - ИП ФИО3, осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора и совершенное ею правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, старший администратор гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд пересматривающий дело по жалобе, полагает возможным назначение старшему администратору гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 административного наказания в виде предупреждения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 подлежит изменению в части назначенного наказания.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица - старшего администратора гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 ФИО1, изменить, назначить должностному лицу - старшему администратору гостиничного дома «Поветлужье» ФИО6 ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснобаковский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения, и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в соответствии с п. 2 ст. 30.9 КоАП Российской Федерации.

Судья С.Н. Морозов