Решение № 2-753/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-2088/2023~М-1530/2023

Дело № 2-753/2023 40RS0026-01-2023-001901-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2024 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Житнякова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Трухиной А.В.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование иска указано, что истец является майором милиции в отставке и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ, его общий трудовой стаж составляет более 30 лет. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу на офицерских должностях Министерства обороны и Министерства внутренних дел, награжден ведомственными знаками отличия, а именно: медаль «За отличие в службе» 3 степени и медаль «За отличие в службе» 2 степени. В апреле 2023 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Администрации г. Обнинска Калужской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил об отказе в рассмотрении вопроса о присвоении этого звания в связи с тем, что выслуга лет истца на военной и иной службе составляет 15 лет 01 месяц 18 дней в календарном исчислении, то есть менее требуемых 20 лет. Данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку у истца имеется необходимые страховой стаж и выслуга лет на службе для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Представители третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации города Обнинска Калужской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" (далее также - Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Законом Калужской области № 212-ОЗ от 28 июня 2006 года, звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Калужской области. Представление на присвоение звания "Ветеран труда" и проект постановления Правительства Калужской области о присвоении звания "Ветеран труда" ежемесячно готовит орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный по делам семьи, демографической и социальной политике.

В силу пункта 3 данного Положения лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами, медалями СССР или Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 5.1 вышеуказанного Положения предусмотрено, что документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", определяются согласно порядкам учреждения ведомственных знаков отличия, утвержденным в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации и учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.

Пунктом 3 Приказа МВД России от 28.07.2020 N 525 "О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены медали МВД России "За отличие в службе" I или II степени.

Понятие стажа работы закреплено в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью первой 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ), в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Периоды, предусмотренные частью первой настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 12 Закона N 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска в Правительство Калужской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», и был включен Управлением социальной защиты населения Администрации города Обнинска в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». 27 апреля 2023 года вышеуказанный список направлен в Министерство труда и социальной защиты Калужской области для включения в проект Постановления Правительства Калужской области.

Из текста заявления следует, что ФИО1 просил присвоить ему звание «Ветеран труда» на основании медали «За отличие в службе» 2 степени, при этом указал, что его трудовой стаж составляет 5 лет 02 месяца 23 дня (по награде), общая выслуга лет составляет 15 лет 01 месяц 18 дней (МВД и Вооруженные силы), приложил к заявлению копии документа, удостоверяющего личность, награды, трудовой книжки, страхового свидетельства пенсионного страхования, пенсионного удостоверения.

Согласно архивной справке УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выслуга в Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выслуга в органах внутренних дел: в календарном исчислении 05 лет 02 месяца 23 дня, в льготном – 07 лет 07 месяцев 29 дней; общая выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 15 лет 01 месяц 18 дней, в льготном – 20 лет 06 месяцев 17 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», что подтверждается его пенсионным удостоверением.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в рассмотрении вопроса о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что его выслуга на военной службе и иных видах службы на день увольнения составляет 15 лет 01 месяц 18 дней в календарном исчислении, то есть менее выслуги 20 лет, предусмотренной статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Из представленных материалов следует, что на дату обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (то есть 20 лет) отсутствовала; в качестве основания для присвоения указанного звания в заявлении истцом было указано наличие трудового стажа в размере 5 лет 02 месяца 23 дней; общей выслуги – 15 лет 01 месяца 18 дней. Принимая во внимание изложенное, с учетом содержания рассмотренного ответчиком заявления и приложенных к нему документов, суд не находит оснований для признания незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При этом, с учетом вышеприведенных положений закона, периоды прохождения ФИО1 военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, не подлежат включению в страховой стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых выслуги лет и страхового стажа для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» на дату обращения с соответствующим заявлением, в связи с чем исковые в части возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности, судебные расходы также не подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Житняков