Решение № 12-43/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017г.


РЕШЕНИЕ

09 июня 2017г. г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Колесникова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 28.02.2017г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Молот-Оружие» (ОГРН ***) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области, от 28.02.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Молот-Оружие» (адрес: <адрес>) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении от 28.02.2017г. мировой судья указал, что юридическое лицо выполнило все зависящие от него меры по соблюдению требований внесенного предписания, и пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Молот-Оружие» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 28.02.2017г. отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обосновании жалобы указала, что ООО «Молот-Оружие» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 11.04.2016г. ООО «Молот-Оружие» было выдано предписание № *** в котором юридическому лицу предписывалось в срок до 28.11.2016г. осуществлять деятельность, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов. Предписание не выполнено в связи с внесением дополнений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отхода: осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и цианосодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопассные. Для определения компонентного состава данного вида отхода ООО «Молот-Оружие» 13.10.2016г., то есть только через полгода после вынесения предписания, заключило договор с лабораторией, что послужило к неисполнению предписания в установленный срок.

Кроме того, ООО «Молот-Оружие» заключило договор № *** от 28.03.2016г. с филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» по оказанию услуг по проведению измерений и анализов. Однако, отбор проб отхода проведен только 16.08.2016г., то есть через четыре месяца, что также привело к неисполнению предписания в установленные сроки.

Считает, что вина предприятия выразилась в ненадлежащей подготовке документов.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель ООО «Молот-Оружие» ФИО2 полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Руководитель экологической службы ООО «Молот-Оружие» ФИО3 суду пояснила, что вины ООО «Молот – Оружие» в совершении правонарушения нет. В 2014г. поменялся российский каталог отходов. Экологическая служба ООО «Молот-Оружие» сразу стала оформлять новые паспорта по классу опасности в порядке установленном Министерством природных ресурсов. С этой целью материалы с предложениями об отнесении образующихся на предприятии отходов к определенным видам отходов были направлены в Управление Росприроднадзора по Кировской области 11.02.2015г. Через 7 месяцев – 10.09.2015г. в адрес ООО «Молот-Оружие» поступило письмо из Управления Росприроднадзора по Кировской области о соответствии видов отходов, образующихся на предприятии аналогичным видам отходов, включенных в ФККО и БДО. 03.06.2015г. в Управление Росприроднадзора по Кировской области дополнительно были предоставлены материалы с предложениями об отнесении образующихся на предприятии видов отходов к определенным видам отходов, в том числе материалы по отходу: «пыль абразивная от шлифования черных металлов». 30.03.2016г. (с нарушением установленного законом 45-дневного срока на рассмотрение материалов) в ООО «Молот-Оружие» поступило уведомление Управления Росприроднадзора о возвращении материалов в отношении отхода «пыль абразивная от шлифования черных металлов» без рассмотрения. 27.04.2016г. в Росприроднадзоре было зарегистрировано заявление ООО «Молот-Оружие» о направлении паспортов отходов по указанному отходу. 06.07.2015г. в Управлении Росприроднадзора были представлены материалы на подтверждение вида отходов к конкретному классу опасности, в том числе отходы растворителей 646, отходы растворителя Р-4, отходы ацетона к аналогичному виду отхода, включенному в ФККО, а именно к отходу негалогенированных органических растворителей; осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и цианосодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные. И снова с нарушением 90-дневного срока, через 6 месяцев, 13.01.2016г., 30.03.2016г., 13.05.2016г., 31.05.2016г. из Управления Росприроднадзора поступили уведомление о недостаточности представленных материалов по разным видам отходов, представленных в Управление 06.07.2015г. ООО «Молот-Оружие» представило в Управление Росприроднадзора заявления о направлении паспортов 11.04.2016г. на отходы конденсаторов с пентахлордифенилом, 13.04.2016г. на отходы плавиковой кислоты, тары из черных металлов, отходы формалина при технических испытаниях; 25.05.2016г. – на отходы стружка стальная, шлам шлифовальный, шлам гидрофильтров окрасочных камер и иные; 31.05.2016г. на отходы песка от очистных и пескоструйных устройств; 13.09.2016г. на отходы негалогенированных органических растворителей; 22.11.2016г. на вид отхода «осадки нейтрализации кисло-щелочных стоков гальванических производств». С целью определения компонентного состава последнего вида отхода специалистами экологической службы предприятия была проведена большая работа по поиску аккредитованной лаборатории в системе аккредитации определения компонентного состава на содержание в отходе металлов. Отход был направлен в г.Ульяновск, так как в Кировской области отсутствуют такие испытательные лаборатории. Работниками ООО «Молот-Оружие» проведена огромная работа по паспортизации образующихся отходов. Длительность в оформлении паспортов обусловлена нарушением сроков рассмотрения материалов со стороны Управления Росприроднадзора по Кировской области.07.07.2015г. ООО «Молот-Оружие» заключило договор с ООО «Экологический центр «Гражданпроект» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для выполнения договора необходимы паспорта отходов. В течение всего периода времени предприятием вносится плата за размещение отходов с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

На основании ст.11 ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч.ч. 3-4 статьи 18 ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 11.04.2016г. Управлением Росприроднадзора по Кировской области в адрес ООО «Молот Оружие» вынесено предписание № ***, согласно которого ООО «Молот-Оружие" обязано в срок до 28.11.2016г. осуществлять хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на основании лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. (л.д.42)

30.11.2016г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 в ходе проведения документарной проверки выявлено невыполнение ООО «Молот-Оружие» в установленный срок до 28.11.2016г. законного предписания № *** от 11.04.2016г. об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а именно на момент проверки ООО «Молот-Оружие» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, без лимитов на размещение отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.

Результаты проверки отражены в акте проверки №*** от 30.11.2016г. (л.д.27-32).

Согласно акта проверки к образующимся на предприятии отходам отнесены: отходы растворителей 646, отходы растворителя Р-4, отходы ацетона к аналогичному виду отхода, включенному в ФККО, а именно к отходу негалогенированных органических растворителей; осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и цианосодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси малоопасные. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ООО «Молот-Оружие» отсутствует.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО1 24.01.2017г. в отношении ООО «Молот-Оружие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. (л.д.13-19)

Факт совершения ООО «Молот-Оружие» указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от 24.01.2017г.; приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Молот-Оружие» №*** от 03.11.2016г. (л.д.21-23); актом проверки №*** от 30.11.2016г. (л.д.27-32).; предписанием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды №*** от 11.04.2016г. (л.д.42) - отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд учитывает, что 07.07.2015г. ООО «Молот –Оружие» заключило с ООО Экологический центр «Гражданпроект» договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для составления проекта необходимо представить паспорта на все образующиеся отходы.

С этой целью, а также с целью выполнения предписания Росприроднадзора ООО «Молот-Оружие» направляло в адрес Управления Росприроднадзора по Кировской области материалы и результаты измерений с предложениями об отнесении образующихся на предприятии отходов к определенным видам, а именно: 14.04.2016г., 29.03.2016г., 11.04.2016г., 13.04.2016г., 25.05.2016г., 31.05.2016г., 13.09.2016г., 22.11.2016г.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 311 от 03.06.2016г. федеральный классификационный каталог отходов был дополнен новым видом «осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и цианосодержащих стоков гальванических производств годроксидом натрия в смеси малоопасные (3 63485 99 39 4) и отходы негалогенированных органических растворителей в смеси незагрязненных (4 14129 01 31 3).

Из пояснений руководителя экологической службы ООО «Молот-Оружие» следует, что после 03.06.2016г. они начали искать лабораторию, которая смогла бы определить состав новых отхода. В Кировской области такую лабораторию не нашли, нашли в г.Ульяновск. Договор подписывался посредством направления документа почтой и был подписан 08.09.2016г. Согласно счета 16.09.2016г. ООО «Молот-оружие» оплатило стоимость услуг по определению состава отхода. 22.11.2016г. ООО «Молот-оружие» представило в Управление Росприроднадзор по Кировской области информацию по данному виду отхода для утверждения паспорта отхода.

Учитывая, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что к установленному в предписании сроку - 28.11.2016г. – ООО «Молот-Оружие» не имело возможности выполнить предписание в срок, при этом в течение всего срока предписания предпринимало зависящие от него меры для его исполнения.

При изложенных обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии вины ООО «Молот-Оружие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильными.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района Кировской области от 28.02.2017г. о прекращении производства о делу об административном правонарушении в отношении ООО «Молот-Оружие» (ОГРН ***) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья- Л.И.Колесникова.