Постановление № 5-1233/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-1233/2020

Дело №

УИД 41RS0№-31

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«04» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт <...> выдан ОВД Елизовского РМО Камчатской области ДД.ММ.ГГГГ, имеющего среднее специальное образование, самозанятого, не состоящего в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут в магазине «Шамса», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ФИО1 допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, что выразилось в посещении общественного места (торгового объекта) в период действия запретов и ограничений без использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), чем нарушил требования п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой положения данного нормативного правового акта приводятся далее по тексту).

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал. Подтвердив свои представленные в деле письменные объяснения, дополнительно указал, что маской его никто не обеспечил.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО1 и ее вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение вышеуказанных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – постановление Губернатора Камчатского края №) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № граждане были обязаны до ДД.ММ.ГГГГ включительно использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

Согласно рапорту старшего полицейского 3 взвода БП ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому – ФФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут получили указание от дежурного ЦОУ ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» проследовать по сигналу «Тревога» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, магазин «Шамса-Маркет». По прибытии по вышеуказаному адресу было установлено, что кнопку тревожной сигнализации нажал ФИО3 по причине того, что один из посетителей отказался надевать медицинскую маску на лицо в помещении магазина. По прибытию на место гражданином, отказавшимся одеть маску, оказался ФИО1, с которым была проведена беседа, после чего он был передан участковому полиции ФИО4 (л.д. 9).

В представленном в материалах дела рапорте участкового уполномоченного полиции ГУУП ОУУП и ПДН отдела полиции № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 содержатся сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ из дежурной части ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступила информация о том, что по сообщению ФИО1 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ТЦ «Евразия» контролеры «Шамса-Маркет» не пустили купить продукты питания, так как он (ФИО1) находился без маски. В ходе проверки опрошенный ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 50 минут он пришел в ТЦ «Евразия» по <адрес>, в «Шамса-Маркет» приобрести продукты, но так как на нем не было маски, контролеры магазина его не пускали, препятствовали его проходу в магазин, упирались в его грудь руками, а также дернули за сумку, которая висела на плече, после чего сумка сорвалась с плеча, но осталась у него в руке. После ФИО1 все-таки прошел в магазин, набрал продуктов, но по указанию контролера кассир отказался обслуживать Кучинского, в связи с чем Кучинский обратился в полицию. Также ФИО1 пояснил, что указание врио губернатора Камчатского края по ношению маски, средств индивидуальной защиты носит рекомендательный характер, в федеральном законе, Конституции таких норм не прописано, также официально не введен «карантин», «ЧС», в связи с чем ношение маски необязательно. В ходе проведения проверки опрошенный ФИО5 Мамырбек пояснил, что работает контролером в «Шамса-Маркет» по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 00 минут в магазин пытался пройти гражданин без маски, что противоречит указанию губернатора Камчатского края, в связи с чем данного гражданина он не пускал в магазин, так как соблюдается масочный режим (л.д. 8).

Данные рапорты являются документами, отображающими факт произошедшего события, и указанные в них сведения не вызывают сомнения в своей достоверности, поскольку зафиксированы не заинтересованным по делу должностными лицами, выполняющим свои должностные обязанности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», связанные с пресечением административных правонарушений. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение относимость, допустимость и достоверность содержащихся в рапортах сведений, не имеется.

Как следует из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, он работает контролером в магазине «Шамса-Маркет», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 00 минут в «Шамсу», расположенную в ТЦ «Евразия», пришел гражданин без маски на лице, которому он (ФИО5) пояснил, что согласно постановлению Губернатора Камчатского края необходимо соблюдать масочный режим в общественном месте, но гражданин пытался пройти. Он (ФИО5) и другой контролер препятствовали его проходу. Он (ФИО5) неумышленно прикоснулся к его сумке, чтобы остановить его, тот отдернул сумку и ФИО5 ее сразу отпустил, не преследовав при этом каких-то корыстных целей. После чего гражданин проследовал в магазин, выбрал товар, подошел к кассе. Кассир по их (контролеров) указанию не продал гражданину товар, после чего он вызвал полицию, а он (ФИО5) нажал тревожную кнопку. Каких-либо противоправных действий в отношении гражданина они не совершали, действовали по инструкции начальства (л.д. 6).

В своих письменных объяснениях от 28 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 50 минут он пришел магазин «Шамса», расположенный в ТЦ «Евразия» по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, чтобы купить продукты питания. На входе ТЦ «Евразия», перед входом в сам магазин стоял контролер магазина. Видя, что он (ФИО1) хочет зайти в магазин, он стал препятствовать его проходу, говоря, что без маски его (Кучинского) в помещение магазина не впустит. Когда он (ФИО1) попытался пройти, контролер пытался его остановить, упираясь ладонями в грудь. После того, как он (ФИО1) потребовал убрать руки, он (контролер) стал препятствовать его проходу корпусом тела. Затем подошел второй контролер и стал удерживать его (Кучинского) за руку без сжатия руки и за лямку рюкзака. Лямку рюкзака и руки он (ФИО1) выдернул, второго двигал перед собой, проходя в магазин. Контролеры не требовали, чтобы он (ФИО1) приобрел маску, сам он маску у них не просил, а они не предлагали бесплатно предоставить маску за счет магазина. Телесных повреждении или физической боли ему (Кучинскому) в результате конфликтной ситуации с контролерами причинено не было. Когда он (ФИО1) в магазине приобрел продукты питания, то, подойдя к кассе, контролеры сказали продавцу-кассиру не проводить через кассу взятый им в торговом зале товар, и пытались его забрать. Далее он (ФИО1) вызвал полицию по номеру 102. Пока он (ФИО1) давал прибывшим сотрудникам объяснение и писал заявление, товар, который он взял, унесли в торговый зал. После того, как сотрудники полиции уехали, он (ФИО1) повторно зашел в торговый зал, взял продукты питания и провел их через кассу, расплатившись за них. Более кто-либо из контролеров ему (Кучинскому) не препятствовал, они просто отвернулись, а он (ФИО1), приобретя продукты, покинул магазин и ТЦ «Евразия». Таким образом, у него возникли претензии к контролерам магазина «Шамса», по факту чего он (ФИО1) подал заявление, так как их действия по отношению к себе воспринял как неправомерные, ограничивающие его конституционные права на свободное передвижение по территории Российской Федерации, а равно при посещении общественного места, в том числе магазина. Также он (ФИО1) воспринял их действия, как неправомерные в части отказа в предоставлении ему услуги или продажи товара магазине «Шамса», дав указания продавцу-кассиру, чтобы его не обслуживали (л.д. 3, 7).

Указанные объяснения привлекаемого к административной ответственности лица расцениваю как имеющие силу доказательственного значения в порядке ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающие факт совершения вменяемого ему правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, в торговом зале магазина «Шамса» ФИО1 не исполнил обязанность по использованию средства индивидуальной защиты (маски, перчаток), тем самым нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные п. 3 ч. 2 постановления Губернатора Камчатского края № (л.д. 1).

С протоколом ФИО1 ознакомлен, замечаний по его содержанию не привел, копию протокола получил. В письменных объяснениях указал, что с протоколом не согласен, так как постановление врио Губернатора № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер (л.д. 1 об.).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые для разрешения дела по существу данные.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола.

Довод ФИО1 о том, что постановление Губернатора Камчатского края № носит рекомендательный характер основан на неверном толковании норм права, поскольку данный нормативный правовой акт принят в соответствии с полномочиями, установленными положениями пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

В данном нормативном правовом акте закреплены обязательные в силу абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ для выполнения гражданами требования (правила), соблюдение которых направлено на обеспечение мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края.

При этом граждане, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, подлежат административной ответственности к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылки ФИО1 на то, что маской его никто не обеспечил, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в торговых объектах, обеспечивать посещающих торговые объекты граждан средствами индивидуальной защиты на торговые объекты ничем не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, оценив исследованные доказательства по делу, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения при обстоятельства, изложенных в установочной части настоящего постановления, доказанной, ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО6 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, не нахожу оснований для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения, полагая также, что в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы, которые были нарушены привлекаемым к ответственности лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому), номер счета получателя – 40№ в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю, КПП 410101001, ИНН <***>, БИК 043002001, КБК 177 1 1601201 01 0601 140, ОКТМО 30701000, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков