Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-199/2017

Дело № 2-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Каргополь 17 марта 2017 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

Председательствующего судьи Редькиной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Корзуна А. В.,

при секретаре Русановой С.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 17 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что его мать была лишена родительских прав, он воспитывался в государственном образовательном учреждении Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Каргопольский детский дом». После обучения в системе профессионально-технического образования с 1989 г по 1991 г. и прохождения срочной военной службы с 1992 по 1993 г. он встал в очередь на получение квартиры в 1995 г. и поскольку квартиры ему не предоставили, он в 2003 году он купил квартиру за свой счет по адресу: <адрес>, квартира позже сгорела. Истец просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору специализированного найма в черте г. Каргополя.

В судебном заседании ФИО1 доводы заявления поддержал, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что после армии обратился в администрацию района и встал на очередь на получение квартиры как сирота. Но в те времена строительство в городе не велось, а он женился и родился ребенок, он был вынужден приобрести жилье за свои средства. О том, что он имеет долю наследственного имущества он не знал до момента подачи иска в суд.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве глава МО «Каргопольский муниципальный район» указал, что с иском не согласен. Истец обратился с заявление о предоставлении ему жилого помещения по договору специализированного найма только 03 ноября 2016 года. ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не значится; по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма также не обращался, в очереди не стоит. Просил рассмотреть дело без своего участия. В иске просят отказать.

Третье лицо Министерство образования и науки Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве также указало на то, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пояснило, что истец ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения 23 лет в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» по вопросу обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот не обратился, на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории МО «Каргопольский муниципальный район» поставлен не был. Просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третье лицо - орган опеки и попечительства МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве ссылается на те же обстоятельства, что и Министерство образования и науки Архангельской области. Указывает также, что ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» по вопросу обеспечения его жильем 05 декабря 2016 года, то есть по достижении им 23 лет. Ранее он не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время он утратил право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Каргопольский муниципальный район» по договору специализированного найма. Просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац четвёртый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действовавшей до 01 января 2013 года) на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимались лица данной категории, имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях); а также имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливалась на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) с 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В новой редакции статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан, установлено предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.

При этом статьей 4 данного Федерального закона установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В связи с изменением федерального законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения в законодательные акты Архангельской области.

Статья 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 № 79-5-ОЗ, определяющая порядок ведения учёта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 592-36-ОЗ была исключена.

С 1 января 2013 года вступил в действие Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Согласно статье 38 указанного Закона, его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.

Исходя из содержания названных законодательных норм в их взаимосвязи, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и Областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ (01 января 2013 года) должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Также из содержания названных нормативных актов следует, что, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно пункту 4 статьи 13 областного закона (в редакции закона Архангельской области от 24 февраля 2015 года № 240-14-ОЗ) лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.8)

Из решения Соломбальского районного народного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 лишена родительских прав в отношении детей, в том числе истца. (л.д.28)

Согласно копии свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>. (л.д.13) Указанная квартира уничтожена в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется справка ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области. (л.д.22)

Также имеется справка Соломбальского районного отдела народного образования г. Архангельска от 08 июня 1984 года о том, что на учете Соломбальского РОНО, согласно свидетельства о праве на наследство, находится доля наследственного имущества ФИО1 (л.д.17)

Из сопроводительного письма отдела народного образования Исполнительного комитета Архангельского областного совета народных депутатов от 30 июля 1979 года следует, что ФИО1 направлялся в Вельский санаторный дошкольный детский дом. (л.д.20).

Имеются в деле сведения о направлении ФИО1 в Каргопольский детский дом и нахождении его там с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учетная карточка воспитанника детского дома, акт о приме ребенка, анкета ребенка. (л.д.18,19,25 -27).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил по призыву. (л.д.21)

В материалах дела имеется также ответ администрации МО «Каргопольский муниципальный район» ФИО1 от 22 ноября 2016 года о том, что у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления ему жилого помещения по договору специализированного найма. (л.д.24)

Как видно из ответа Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 09 декабря 2016 года ФИО1 обратился 05 декабря 2016 года с вопросом об обеспечении его жилым помещением. В указанном ответе ФИО1 разъяснено его право на обращение в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Разъяснено также и то, что социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот может быть реализована гражданами указанной категории путем постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по достижения 23 лет. (л.д.14-16)

Также по сведениям администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 17 марта 2017 года в администрации не имеется сведений о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В архиве отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» также отсутствует информация о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

До 05 декабря 2016 года истец не обращался по вопросу обеспечения его жилым помещением в орган опеки и попечительства.

Совершеннолетия ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23-х лет – ДД.ММ.ГГГГ. Из предоставленных материалов следует, что истец обратился по вопросу обеспечения его жилым помещением по договору специализированного найма только в декабре 2016 года, то есть по достижении <данные изъяты> лет.

Истцом не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет по независящим от него причинам он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в черте г. Каргополя, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и Областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ (01 января 2013 года) он достиг возраста <данные изъяты> лет, а потому утратил право на обеспечение его жилым помещением по нормам указанного законодательства.

Вместе с тем, учитывая, что жилое помещение, доля в праве собственности на которое утрачено в результате пожара, истец не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на общих основаниях по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 22 марта 2017 года.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья Редькина Т.А.