Постановление № 4А-569/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 4А-569/2017

№ 4а-569/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2017 года г. Оренбург

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управление Жилищным Фондом «Восточная» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 08 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управление Жилищным Фондом «Восточная»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 08 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года, общество с ограниченной ответственностью Управление Жилищным Фондом «Восточная» (далее – ООО УЖФ «Восточная», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что 27 декабря 2016 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: пр. ***, д. *** г. Оренбурга (входящий номер № ***), по вопросу нарушения правил содержания общего имущества - ненадлежащее состояние кровли над квартирой № ***.

23 января 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 20 января 2017 года № *** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей организацией ООО УЖФ «Восточная» лицензионных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 23 января 2017 года № ***.

В ходе проведенного уполномоченным органом осмотра квартиры № *** установлено наличие в углу внутренней стены помещения комнаты (зал) черных пятен, наличие на внутренних поверхностях стен (помещение зала, спальни) сухих пятен от протекания кровельного покрытия.

Также проверкой установлено, что по заявлению жителя квартиры № *** о неисправности кровли работы были выполнены 28 декабря 2017 года, что подтверждается соответствующим актом выполненных работ.

По результатам проверки Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области выдала ООО УЖФ «Восточная» предписание от 23 января 2017 года № ***, которым в срок до 20 апреля 2017 года обязало получить заключение специализированной организации о причинах образования темных пятен в квартире № ***, расположенной в многоквартирном жилом доме № *** по пр. *** г. Оренбурга, и методах устранения; в случае выявления повреждений и нарушений составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнения.

В период с 24 апреля 2017 года по 26 апреля 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 12 апреля 2017 года № *** проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ранее выданное предписание обществом не исполнено, о чем составлен акт проверки от 26 апреля 2017 года № ***.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения ООО УЖФ «Восточная» законного предписания подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением от 12 апреля 2017 года; актом проверки от 23 апреля 2017 года № ***; распоряжением от 20 января 2017 года № ***; актом проверки от 23 января № ***; предписанием от 23 января 2017 года № ***, выпиской из ЕГРЮЛ; договором управления многоквартирным домом от 01 марта 2010 года и другими материалам дела, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ООО УЖФ «Восточная» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ссылается на то, что предписание противоречит действующему законодательству, поскольку возлагает обязанность, выполнение которой управляющей организацией в конкретной ситуации не предусмотрено законом.

Довод жалобы о незаконности выданного предписания был проверен судебными инстанциями и обоснованно отвергнут, как несостоятельный.

Судьями нижестоящих судебных инстанций правильно указано о том, что предписание от 23 января 2017 годя № *** выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка вынесения, не обжаловано и не отменено в установленном законом порядке.

Признавая предписание законным, судьи руководствовались подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110; п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290; п. 4.2.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), и исходили из следующего.

Как видно из материалов дела, ООО УЖФ «Восточная» по договору управления многоквартирным домом от 01 марта 2010 года приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома. Следовательно, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, общество обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в ходе проверки выявила наличие в углу внутренней стены помещения комнаты (зал) квартиры № *** черные пятна. При визуальном осмотре квартиры также установлено наличие на внутренних поверхностях стен (помещение зала, спальни) наличие сухих пятен от протекания кровельного покрытия.

Квартира № *** расположена на последнем (пятом) этаже многоквартирного дома, над квартирой расположена кровля, стена в квартире, на которой образовались пятна (предположительно плесень), в силу конструктивной особенности строительства панельных домов является как внутренней стеной жилого помещения, так и несущей стеной жилого дома, то есть является общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Проверкой установлено, что ранее над квартирами № ***, ***, *** осуществлялись работы по ремонту кровельного покрытия ввиду его протечки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующего законодательства общество при принятии данного многоквартирного жилого дома в управление, при проведении плановых осмотров дома, при обычной степени заботливости не выявило недостатки общедомового имущества, принятые обществом меры по ремонту кровельного покрытия оказались недостаточными для предотвращения образования пятен и сырости в квартире № ***.

Работы по устранению протечки кровельного покрытия, герметизации межпанельных швов несущих стен дома отнесены к капитальному ремонту, а потому причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация (п. 4.2.1.3 Правил № 170).

ООО УЖФ «Восточная» представлен акт от 28 декабря 2016 года о выполнении работ по ремонту кровли над квартирой № ***

Вместе с тем доказательств принятия достаточных мер по поддержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии общество не представило (не выяснило причины образования темных пятен, момент их образования), а потому инспекция правомерно возложила на ООО УЖФ «Восточная» обязанность получить заключение специализированной организации о причинах образования темных пятен в квартире № *** и методах ее устранения.

Предписание направлено на защиту интересов как собственника названного жилого помещения, так и общего имущества дома.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание от 23 января 2017 годя № *** является законным, обоснованным и исполнимым.

Вопреки доводу жалобы нарушение предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований. Указанный срок не является пресекательным и его несоблюдение не влечет недопустимость протокола (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Указание в жалобе на то, что общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела, из которых следует, что протокол составлен с участием главного инженера ООО УЖФ «Восточная».

Довод заявителя о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, не обоснован.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о явке 08 июня 2017 года в 14:30 часов к мировому судье судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга ООО УЖФ «Восточная» извещалось судебной повесткой, направленной по адресу нахождения юридического лица, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: ул. ***, д. ***, г. Оренбург. Однако данное почтовое отправление вручить обществу не представилось возможным и конверт вернулся в судебный участок с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 62-64, 90).

Оператором почтовой связи была осуществлена доставка почтового отправления в соответствии с требованиями п. 3.3. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п

На конверте, вернувшемся на судебный участок, а также в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** имеются данные о доставке двух извещений (31 мая 2017 года и 02 июня 2017 года) (л.д. 63, 90).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мировым судьей были приняты все необходимые меры по извещению общества о времени и месте рассмотрения дела, созданы надлежащие условия для реализации им права на защиту.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО УЖФ «Восточная», что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, представитель юридического лица участвовал в судебном заседании при рассмотрении судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи от 08 июня 2017 года и пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными ему КоАП РФ.

Исходя из изложенного, отсутствуют основания полагать, что право ООО УЖФ «Восточная» на судебную защиту было нарушено.

Постановление о привлечении ООО УЖФ «Восточная» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 08 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УЖФ «Восточная» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда С.В. Белинская