Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018 ~ М-247/2018 М-247/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-272/2018

Дело №2а-272/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 05 июня 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора Сластилина А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» о признании решения незаконным,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ») с административным иском о признании Правил предоставления платных медицинских и иных услуг населению, утвержденных приказом главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» от 29 декабря 2012 года №1005, незаконными, возложении обязанности отменить Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Холмогорского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, в ходе которой установлено: приказом главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» от 29 декабря 2012 года №1005 утверждены Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению, которые являются незаконными, так как вопросы оказания платных медицинских услуг находятся в ведении Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 04 октября 2012 года утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, таким образом руководитель медицинской организации, приняв локальный нормативный акт, устанавливающий условия и порядок предоставления платных медицинских услуг, вышел за пределы своей компетенции. В связи с чем, прокурором района принесен протест с требованием отменить незаконное решение, в удовлетворении которого административным ответчиком отказано. Кроме того, в дополнительных пояснениях по административному иску прокурор указывает на то, что исходя из анализа содержания локального нормативного акта следует, что его отдельные положения, а именно раздел 2, п.п. 3.8, 18, 19, 20-22, 25, 29 противоречат требованиям федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Холмогорского района Сластилин А.В. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором требования прокурора считает не подлежащими удовлетворению, заявление не содержит доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, так как в соответствии с уставом ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» ее руководитель издает приказы по вопросам организации деятельности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», вопрос организации предоставления гражданам платных медицинских услуг относится к вопросам организации деятельности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ». Указывает, что правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг устанавливают общий порядок, обязательный к исполнению всеми субъектами правоприменения на всей территории Российской Федерации, локальный акт ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» носит организационный характер, служит для обеспечения исполнения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», по своей форме не является актом, имеющим нормативный характер и не может подменять собой Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласен.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 84 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2012 года №1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В судебном заседании установлено следующее.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» от 29 декабря 2012 года №1005 в целях упорядочения предоставления платных медицинских услуг, более полного удовлетворения потребности граждан в медицинской помощи утверждены Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», разработанные в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также и на основании Постановления Правительства РФ от 04 октября 2012 года №1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». Прокурор района по результатам проверки исполнения законодательства о здравоохранении направил в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» протест в котором указал, что Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению, принятые ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», являются незаконными, так как вопросы оказания платных медицинских услуг находятся в ведении Российской Федерации. С указанным протестом ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» не согласилось, указав, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта. Применение данных разъяснений Верховного Суда РФ по аналогии правомерно.

Правила Учреждения приняты с целью более полного удовлетворения потребности граждан в медицинской помощи, услугах медицинского сервиса и услугах, косвенно связанных с медицинскими, а также привлечения дополнительных финансовых средств для материально-технического развития учреждения здравоохранения и материального поощрения его работников, и разработаны в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральными законами «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 04 октября 2012 года «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» определяют вопросы организации предоставления платных медицинских услуг в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», то есть носят организационный характер и не являются актом, имеющим нормативный характер. Прямо не противоречат ни одному из пунктов Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 04 октября 2012 года.

В соответствии с пунктом 4.5 устава ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» руководитель ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» издает приказы по вопросам организации деятельности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ».

Из изложенного следует, что Правила предоставления платных медицинских и иных услуг населению в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» соответствуют действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, в связи с чем их нельзя считать выходящим за рамки адекватного истолкования положений законодательства, влекущим изменение правового регулирования соответствующих общественных отношений и порождающим неправомерную практику применения норм Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 04 октября 2012 года.

Доводы прокурора, что исходя из анализа содержания локального нормативного акта следует, что его отдельные положения, а именно положения раздела 2, противоречат требованиям федерального законодательства являются не состоятельными, поскольку исходя из системного толкования положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 04 октября 2012 года, Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» положения раздела 2 Правил предоставления платных медицинских и иных услуг населению в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» соответствуют законодательству Российской Федерации и имеют лишь иную формулировку.

В части несоответствия п.п. 3.6, 18, 19, 20-22, 25, 29 Правил утвержденных ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» действующему законодательству доводы прокурора также суд находит не состоятельными, так как в соответствии с п. 9.1 Правил предоставления платных медицинских и иных услуг населению в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» во всех случаях предусмотренных настоящим положением следует руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый акт не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» о признании решения незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.А. Коневец