Решение № 2-5349/2018 2-5349/2018~М-5293/2018 М-5293/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-5349/2018

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашковой Д.Ю.,

представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО3,

представителя ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области, ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о предоставлении технического средства реабилитации,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об предоставлении технического средства реабилитации, мотивируя свои требования следующим.

При проведении прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проверки соблюдения исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в части предоставления детям-инвалидам технических средств реабилитации, в том числе кресла-коляски, инициированной обращением ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 установлено, что в соответствии со справкой МСЭ серии МСЭ-2013 №, выданной Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области», несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесен к категории «ребенок-инвалид» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратов» на получение технического средства реабилитации кресла-коляски прогулочной с ручным приводом для больных ДЦП, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. Реализация указанных мероприятий должна производиться министерством социального развития Саратовской области. Однако, до настоящего времени техническое средство реабилитации, предусмотренное программой, ребенку – инвалиду выдано. Просит суд обязать министерство социального развития Саратовской области предоставить ребенку-инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ – кресло-коляску прогулочную с ручным приводом для больных ДЦП; обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ – креслом-коляской прогулочную с ручным приводом для больных ДЦП.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Законный представитель ФИО1 – ФИО5, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что технические средства реабилитации приобретаются министерством после поступления денежных средств из федерального бюджета на переданные полномочия. Порядок распределения и очередность выделенных министерством технических средств реабилитации относится к компетенции социальной защиты на местах. Для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации министерством социального развития области ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт №-к на поставку прогулочных кресел-колясок с ручным приводом для больных ДЦП. Однако, поставленные кресла-коляски министерством не приняты по причине их несоответствия условиям государственного контракта. В отношении поставщика ведется претензионная работа. Новый аукцион в электронной форме запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации. До настоящего времени заявление на компенсацию от законных представителей ФИО1 не поступало.

Представитель ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать. пояснила, что финансовое обеспечение реабилитационных мероприятий, рекомендованных инвалидам в части предоставления технических средств реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету области. Министерство социального развития Саратовской области на конкурсной основе осуществляет закупки ТСР. Количество выделенных на город Саратов ресурсов для осуществления реабилитационных мероприятий доводится до ГКУ СО «КСПН г.Саратова» в виде разнарядок. инвалиды обеспечиваются средствами реабилитации в пределах объемов, выделенных на город Саратов и в соответствии с датой постановки на учет. После постановки на учет ФИО1 в ГКУ СО «КСПН г.Саратова» министерством социального развития Саратовской области были предоставлены разнарядки на обеспечение детей инвалидов прогулочными креслами-колясками, которые были распределены между получателями, вставшими на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на сегодняшний день обязательства ГКУ СО «КСПН г.Саратова» перед ребенком-инвалидом ФИО1 не выполнены по причине того, что средства реабилитации в рамках заключенных контрактов распределены между заявителями, вставшими на учет ранее, а также в связи с отсутствием действующих контрактов.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Так, в соответствии со ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно ст. 10 указанного закона Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются индивидуальной программой реабилитации ребенка – инвалида, выданной Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой также следует, что ФИО1 требуется, среди прочего, прогулочная кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП. Срок реабилитационных мероприятий с применением ТСР установлен до достижения возраста 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ законным представителем ФИО1 – ФИО5 в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» подано заявление с просьбой о постановке ФИО1 на учет для получения «кресло -коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов», шифр изделии: «ширина сидения 36-38 см» 1 шт.» на основании индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

До настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечен, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240) настоящие правила распространяются на лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория «ребенок-инвалид» (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее соответственно - технические средства, федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Согласно п. 2 Правил Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

В соответствии с п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п.п. 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

В соответствии с п. 16 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Распоряжением Правительства РФ № 2104-р от 30 декабря 2009 года (действовавшим до 01 января 2018 года) утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2972-р утверждено Соглашение между Минтрудом России и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Таким образом, обязательства по обеспечению техническим средством реабилитации «кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов», шифр изделии: «ширина сидения 36-38 см» 1 шт.» на территории города Саратова в качестве меры социальной поддержки инвалидам осуществляет ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова».

В целях реализации Соглашения, Правительством Саратовской области 28 января 2010 года издано Постановление № 29-П (с последующей редакцией), которым утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. 2 указанных Правил Обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области (далее - министерство) через его территориальные органы (далее - ТО) и подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН).

Согласно п. 21 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1137 (ред. от 03 декабря 2016 года) «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов» установлен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - субвенции) в целях обеспечения, в том числе инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р. Пунктом 2 Правил установлено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Таким образом, судом установлена обязанность ответчиков по обеспечению несовершеннолетнего ребенка – инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации, при этом обязанность обеспечения возложена на министерство социального развития Саратовской области, а на ответчика ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» возложена обязанность помимо принятия заявления о предоставлении технического средства реабилитации, постановки на учет, также выдача в течение 15 рабочих дней со дня обращения с заявлением, направления на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Однако ФИО1, являясь ребенком - инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении техническими средством реабилитации детей-инвалидов - креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, не обеспечен, чем существенно нарушены его права, гарантированные Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области, ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о предоставлении технического средства реабилитации, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство социального развития Саратовской области предоставить ребенку-инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ – кресло-коляску прогулочную с ручным приводом для больных ДЦП.

Обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации в соответствии с программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ – креслом-коляской прогулочную с ручным приводом для больных ДЦП.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Яремчук