Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-802/2019

Дело № 2а-802/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 17 апреля 2019 г.

Советский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Стром А.И.,

с участием:

административного истца ФИО1 О.8.,

его представителя - ФИО2 О.21,

представителя административного ответчика - ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО3 О.23.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.И.О.1 к отделу занятости населения адрес Государственного казённого учреждения адрес Центр занятости населения адрес, Государственному казённому учреждению адрес Центр занятости населения адрес об оспаривании решения об отказе в признании безработным,

установил:

ФИО1 О.9. обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что отделом занятости населения адрес Государственного казённого учреждения адрес Центр занятости населения адрес (далее - отдел занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес) ему отказано в признании безработным, что является нарушением законодательства о занятости населения и его права на содействие в занятости со стороны государства. В связи с чем, административный истец просил признать незаконным решение отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес об отказе в признании его безработным, признать его безработным, возложить на отдел занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес обязанность поставить его на учёт в качестве безработного с дата, взыскать с отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес государственную пошлину в размере 300 рублей.

В последующем ФИО1 О.10. уточнил заявленные административные исковые требования и просил признать незаконным решение отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес об отказе в признании его безработным, возложить обязанность признать безработным в период с дата и по день принятия решения суда, возложить обязанность поставить на учёт в качестве безработного с дата

Истец ФИО1 О.11. и его представитель ФИО2 О.22 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ГКУ ЦЗН адрес ФИО3 О.24. в суде возражала против удовлетворения административного иска, поскольку в силу действующего законодательства решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, а в рассматриваемом случае ФИО1 О.12. не имеет регистрации по месту жительства.

Представитель административного ответчика - отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от дата номер «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что дата между ФИО1 О.13. и ООО «Строй-Империя» расторгнуты трудовые отношения на основании ч. 3 ст. 77 ТК РФ, то есть по инициативе работника.

дата ФИО1 О.14. на основании поданного им заявления был зарегистрирован в отделе занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес в целях поиска подходящей работы.

дата ФИО1 О.15. обратился в отдел занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес с заявлением о постановке его на учёт в качестве безработного.

Решением начальника отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес от дата, принятым в форме письма, отказе в признании ФИО1 О.16. безработным на основании ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от дата номер, поскольку последний не имеет регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дата номер-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

На основании ст. 2 Закона РФ от дата номер «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания признается гостиница, санаторий, местом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Проанализировав приведённые выше требования нормативных правовых актов и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес от дата об отказе в признании ФИО1 О.17. безработным является правомерным и соответствует требованиям закона, поскольку со стороны административного истца не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у него места жительства на территории адрес, учитывая, что постановка на учёт в качестве безработного, как указано выше, производится по месту жительства гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при рассмотрении административного дела, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, перечислены в п. 9 ч. 2 ст. 226 КАС РФ, согласно которому, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого органа и необходимость восстановления прав гражданина, нарушенных допущенным решением, действием (бездействием) данного органа.

Поскольку решение начальника отдела занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес от дата об отказе ФИО1 О.18. в признании его безработным соответствует требованиям Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от дата номер, и принято на основании предоставленных отделу занятости населения адрес ГКУ ЦЗН адрес полномочий, суд не усматривает оснований для признания его незаконным.

Доводы стороны административного истца о том, что он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, ул. СНТ «Садовод», уч. 72, постоянно проживает в указанном помещении, которое является его местом жительства в смысле придаваемом ему действующем законодательством Российской Федерации, не могут влечь безусловное признание оспариваемого решения незаконным, так как основаны на расширительном толковании норм материального права и не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Как следует из свидетельства номер от дата, ФИО1 О.19. был зарегистрирован по указанному выше месту пребывания с дата по дата, то есть в настоящее время он не имеет регистрации как по месту жительства так и по месту пребывания.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 О.20.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 О.25 к отделу занятости населения Советского района Государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения г. Волгограда, Государственному казённому учреждению Волгоградской области Центр занятости населения г.Волгограда о признании незаконным решения отдела занятости населения Советского района Государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения г. Волгограда об отказе в признании его безработным, о возложении обязанности признать безработным в период с 7 ноября 2018 г. и по день принятия решения суда, о возложении обязанность поставить на учёт в качестве безработного с 7 ноября 2018 г., о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Г. Пустовая

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2019 г.

Судья А.Г. Пустовая