Решение № 12-220/2020 12-898/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-220/2020

Дело № 12-220/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Рябых И.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Самарского Е.Л. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Публичного акционерного общества «Сбербанк России», ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.06.1991 года, юридический адрес: 191124, <...>, привлеченного к административной ответственности по п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №1784\2019 от 01.10.2019 года первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) <ФИО>3 ПАО «Сбербанк России» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

При этом установлено, что 02.08.2019 года в 16 час. 55 мин. в ходе обследования земельных участков, расположенных на территории Петроградского района Санкт-Петербург, проведенного на основании приказа Комитета от 25.07.2019 №7790-по, выявлен факт самовольного размещения ПАО «Сбербанк России» элемента благоустройства – ступени у входа в помещение 1Н в здании по адресу: <...>, лит.А, на земельном участке площадью 0,5 м2 из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учёт, свободным от прав третьих лиц, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. ПС, юго-восточнее дома 90, лит.А, без оформления в установленном порядке документов, предусмотренных п.27.4 приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

На указанное постановление защитником Самарским Е.Л. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указывает, что ступень была установлена во исполнение предписания прокуратуры Петроградского района Санкт-Петербурга. При этом сведения о том, что элемент благоустройства был размещен ПАО «Сбербанк» не подтверждается материалами дела. Он уже существовал на момент приобретения в собственность помещения. Когда, кто и на каком основании установил ступень должностным лицом не исследовано. Самовольное размещение Банком элемента благоустройства и вина Банка не доказаны. Состав административного правонарушения отсутствует, так как ответственности за эксплуатацию элемента благоустройства не предусматривает. Правонарушение не является длящимся. Моментом совершения правонарушения является момент установки объекта. Срок давности привлечения к ответственности истек. Кроме того, имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Сбербанк», извещавшийся надлежащим образом через защитника по доверенности, не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник Рябых И.В. доводы жалобы поддержал, пояснив, что Банк не производил установку элемента благоустройства – ступени, а только изменил её конфигурацию в августе 2018 года согласно предписанию прокуратуры для обустройства доступа инвалидов в помещения Банка, о чем было сообщено должностному лицу Комитета при рассмотрении дела.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Комитета <ФИО>5 пояснила, что на плане нежилого помещения, принадлежащего Банку на праве собственности, примыкающей ступени нет. По факту данный объект благоустройства размещен и эксплуатируется Банком. При этом Банк не был лишен возможности при получении предписания прокурора произвести переоборудование ступени во исполнение предписания и согласовать установку элемента благоустройства надлежащим образом согласно Правилам №961, действующим с 2016 года. Правонарушение является длящимся, в связи с чем при рассмотрении дела не выяснялось, когда ступень была установлена.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" является самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 25 декабря 2015 года N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга могут состоять из одного или нескольких нормативных правовых актов, принимаемых с учетом особенностей, предусмотренных статьями 12 - 17 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23 декабря 2015 года N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 27.3 Приложения N 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с п. 27.4 Приложения N 5 к Правилам документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В силу п. 2.4 Приложения N 4 к Правилам размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе в случаях отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, что при проведении обследования земельных участков, расположенных на территории Петроградского района Санкт-Петербурга 02.08.2019 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга выявлен факт самовольного размещения элемента благоустройства – ступени у входа в помещение Банка, на земельном участке, Банку не принадлежащем, без оформленных документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к Правилам размещения элементов благоустройства.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

С учетом указанного разъяснения, самовольное размещение элементов благоустройства без надлежаще оформленных документов по своей правовой природе является длящимся административным правонарушением. Таким образом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения, то есть с 02.08.2019 года.

16.09.2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк» по п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Протокол составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ на основании данных акта обследования земельного участка от 02.08.2019 года с фотофиксацией элемента благоустройства – ступени у входа в Банк, а также схемой участка.

Обследование проведено на основании приказа №7780-ПО руководителя Комитета от 25.07.2019 года.

Факт принадлежности ПАО «Сбербанк» помещения 1Н по адресу: <...>, лит.А, ко входу в которое размещен элемент благоустройства без соответствующих документом, подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 06.02.2006 года. На плане вторичного объекта недвижимости ступень отсутствует.

При этом не имеет правового значения, кем и когда была установлена ступень у помещения по вышеуказанного адресу, а также исполнение Банком предписания от 07.06.2018 года прокуратуры, поскольку, не оформляя надлежащим образом размещение элемента благоустройства, Банк продолжал нарушение вышеуказанных требований закона.

Каких-либо препятствий для выполнения данных требований у Банка согласно материалом дела не имелось, и в доводах жалобы и защитником в судебном заседании не приведено.

01.10.2019 года вынесено постановление о привлечении ПАО «Сбербанк» к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено минимальное в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления №1784\2019 от 01.10.2019 года в отношении ПАО «Сбербанк» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №1784\2019 от 01.10.2019 года первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <ФИО>3 о привлечении к административной Публичного акционерного общества «Сбербанк России» по п.1 ст. 16 Закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева